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韩国“锈带”复兴计划
  新华网 ( 2018-09-07 06:57:04 ) 来源: 《环球》杂志
 

    经济不景气、企业裁员,导致蔚山当地的年轻人看不到希望,压力倍增。相关统计显示,目前蔚山已成为韩国25~29岁年龄段年轻人自杀率最高的城市。

颜泽洋

  作为曾经的亚洲“四小龙”之一,韩国一度在传统工业领域处于领先地位,但如今,传统工业的衰落导致其面临“绣带”问题,为此,韩国政府列出了产业危机应急特区,力图起死回生,复兴“绣带”。

“锈带”蔓延

  位于韩国东南沿海的蔚山市是世界最大的船舶和汽车制造中心之一,该市的支柱企业是韩国现代集团旗下的现代重工公司,因而也被称为“现代城”。

  2008年该市出口占韩国全国出口总量的19%,达到峰值,此后随着现代重工经营日渐不景气,该市出口不断下滑,到2017年下降至12%,为2000年以来最低点。如今,该市面临的失业和人口流失的问题日趋严重,已经开始“生锈”。

  据悉,过去3年间,现代重工下属的造船厂进行了大规模裁员,造成现代重工及其分包商2.7万名工人失业。经济不景气、企业裁员,导致蔚山当地的年轻人看不到希望,压力倍增。相关统计显示,目前,蔚山已成为韩国25~29岁年龄段年轻人自杀率最高的城市。为此,大量年轻人不得不“逃离”蔚山,到外地去寻找出路。

  除了蔚山,韩国南部的巨济市也正面临着类似的危机。巨济市聚集着韩国众多大型船企和为这些船企提供零部件的中小型企业,被称为“韩国造船第一城”。

  鼎盛时期,巨济市人均收入一度超过韩国首都首尔,居全国第二位。但是随着造船业寒冬来临,订单减少,当地的许多造船厂面临破产窘境,各大企业纷纷裁员,当地经济陷入停滞边缘。

  类似危机还在蔓延。韩国产业通商资源部已将蔚山市东区、庆尚南道巨济市、统营市固城郡、昌原市镇海区、全罗南道灵岩郡木浦市海南郡定为产业危机应急特区。

辉煌不再

  被列入产业危机应急特区的几个“锈带”地区都曾辉煌一时,为韩国经济增长做出了巨大贡献。如今辉煌不再,背后存在多方面原因。

  一是韩国经济和造船等传统制造业整体不景气。据8月经济合作与发展组织(OECD)最新发布的数据,韩国景气先行指数从2017年4月至2018年6月已连续15个月呈下降趋势,意味着韩国经济正处于“收缩阶段”。

  韩国统计厅数据显示,2018年7月,韩国就业人口同比仅增加5000人,增幅为2010年1月以来最低。失业人口达到103.9万人,连续7个月超过100万人。

  韩国进出口银行海外经济研究所公开资料显示,2018年上半年韩国国内10家中型造船公司收到的船只订单只有12艘,同比下降23.5%。

  现代重工、三星重工、大宇造船海洋等韩国大型造船企业此前表示,今年下半年将继续裁员,规模至少达到3000人。有分析人士认为,由于韩国主要贸易伙伴贸易保护主义日益严重,加上其他外部冲击,韩国经济和整个造船业目前都不景气,在此背景下,韩国企业出现裁员等现象不可避免。

  二是韩国经济的发展过度依赖财团。韩国上述“锈带”地区都是主要依靠财团大企业的支撑发展起来,而一旦财团运营出现失误或调整,地方经济的发展就容易受到严重影响。

  调查显示,韩国前10家财团2017年运营收入相当于韩国经济总量的66%,这导致韩国经济政策必须顾及大财团利益。一方面加剧了富人与穷人间的收入差距,积累了社会矛盾,另一方面,由于财团不愿意尝试创新,渐渐跟不上国外竞争对手的脚步,使得韩国造船等传统制造业强项被其他国家或地区超越,逐步丧失产业竞争优势。

  三是产业结构单一,转型困难。韩国“锈带”地区的产业结构单一,技术更新较慢,未能及时适应新技术的发展,对全球市场和政策变化的反应也不够敏感。“锈带”内的企业多为重工业,企业规模大、行业集中度高,产业进入壁垒和固定资产拖曳等现象对衰退产业的过剩生产力向其他产业转移形成阻碍,企业多元化经营局面难以打开。

  另外,上述地区人力资源成本上升,中小企业发展培育不充分,人力资源外流较严重。

前景不明

  根据国际上“锈带”地区的复兴经验,产业转型升级是必经之路。“锈带”地区进入衰退期后,单靠自身力量很难摆脱困境,需要政府制定相应的战略规划,明确转型方向,加大政策和资金扶持力度,将“锈带”的负面效应降到最低。

  针对日渐严峻的“锈带”危机,韩国政府将相关地区列为产业危机特区,已开始采取一系列拯救措施。

  韩国总统文在寅5月宣布专项拨款1万亿韩元(约合8.9亿美元),用于帮助上述产业危机区内受影响的工人和供货商,促进新兴工业发展。依据“创新增长”新政,韩国政府将促进包括燃料电池、自动驾驶汽车、“智能工厂”、无人驾驶飞机以及人工智能、物联网和大数据产业等领域的投资。

  此外,韩国政府还为产业危机特区提供紧急经营稳定资金、造船业结构调整基金、小工商业者融资等援助,当地的企业可享受就业失业补助、中小企业金融支持税收优惠、替代产业扶持等待遇,同时增加提振地方商圈和旅游市场的援助项目等。

  但是“锈带”地区的复兴不会一蹴而就,通常需要一个漫长和痛苦的过程。需要官、产、学等各方面的合力,需要与当地实际情况相结合的产业创新,是一项复杂的系统工程。韩国“锈带”地区能否重现昔日辉煌,只能留待时间去回答。

来源:2018年9月5日出版的《环球》杂志 第18期

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