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从“世界警察”到“美国优先”
  新华网 ( 2019-01-31 06:45:09 ) 来源: 《环球》杂志
 

文/《环球》杂志记者 徐剑梅(发自华盛顿)

崔磊

  1.大多数美国人认为美国是“世界警察”吗?

  据公开资料,“世界警察”是对寻求世界霸权或以世界霸主自居的国家的非正式称谓,最早的“世界警察”指的是大英帝国。1947年3月12日,美国总统杜鲁门发表国情咨文,公开表明美国要当“世界警察”。此后,美国开始大量干涉海外事务,“世界警察”渐渐成了美国的特色标签。

  如今,在美国,“世界警察”并非正面词汇。在总统和国会选举中,不论民主党还是共和党竞选人,都鲜见主张美国充当“世界警察”。具体缘由或有不同,但大多是从美国利益角度出发。

  多年来的民调显示,绝大多数美国人一贯反对美国充当“世界警察”,逾半数美国人反对美国在国际事务中一马当先或独自行动。但与此同时,多数美国人支持美国在国际事务中充当积极角色并和他国合作。在许多美国政治家和学者看来,当今世界,除了美国,还没有哪个国家有实力充当“世界警察”,只要美国仍是世界上“最强大的国家”,就难以完全回避“世界警察”角色。

  2.下一任美国总统热门人选都有谁?

  2020年美国将再度迎来总统选举,但目前谈“热门人选”为时过早,各方面变数很大。从历史情况看,在两党总统候选人预选开锣时,“热门人选”可能早已换了一拨面孔,而预选开锣后,往往又会不断冲出“黑马”。

  从目前情况看,共和党一方,现任总统特朗普在宣誓就职当天就宣布将竞选连任。但他的执政之路颠簸不平,民主党掌控国会众议院后,他将面对更多调查和挑战。

  民主党一方,奥巴马时期的副总统乔治·拜登、左翼国会参议员伊丽莎白·沃伦和伯尼·桑德斯、前纽约市长布隆伯格都被视为热门人选,沃伦已正式宣布将参选。美国舆论普遍认为目前进入民主党竞选名单的人中,拜登最具实力。

  民主党参加2020年总统竞选的名单还会更长,但谁会是真正的“热门”难以预料,很可能尚未跃入大众视野。民主党最大问题是青黄不接,年逾七旬的老将太多,“木秀于林”的少壮派新星难觅。而从民主党历史看,最有夺取白宫潜力的,往往是少壮派候选人。奥巴马近日表示,民主党需要“新血”。媒体解读这是他对拜登参选意向的含蓄表态,但客观上确实一针见血。

  3.影响美国青少年政治观的主要渠道有哪些?

  “美国历史”网站列举了影响美国选民政治态度的各种因素:家庭、性别、宗教、种族、地域,等等。

  对青少年来说,家庭、学校、社交媒体和成长经历都是影响其政治观的重要因素。美国学者认为,家庭对青少年政治观的养成影响最早也最持久。尽管存在家庭分歧和代沟,尽管青春期带来“叛逆”情绪,但儿童往往会以父母的方式成长并投票,特别是父母关心政治且政治观清晰稳定的话。

  此外,性别、种族、地域、家庭收入等的影响也不容忽视。越来越多受过高等教育的美国女性倾向于民主党,认为民主党更重视“女性问题”,如同工同酬和法律平权。非裔美国人在过去半个多世纪里一直是民主党票仓,拉美裔总体倾向于民主党,七成亚裔投票给民主党,而古巴裔美国人总体上倾向于共和党。沿海地区支持民主党的占压倒多数,而内地广大农村地区则深深烙染共和党的颜色。

  美国博伊西州立大学政治学教授杰弗里·里昂斯认为,18岁的美国青少年,其政治观主要取决于家庭影响,但随着年龄增长,特别是走出校门后,居住地的政治氛围及配偶的政治观影响力更大。

  4.在美国,有哪些事情事关“政治正确”?

  一般来说,“政治正确”是指态度公正,避免使用一些冒犯及歧视弱势群体的用词,或施行歧视弱势群体的政治措施,常与种族、性别、宗教信仰等问题相关联。除“用词正确”,也包括观点、立场、政策和行为的“正确性”。

  美国上世纪六七十年代平权运动的产物“平权法案”为防止在“肤色、宗教、性别或民族出身”上对雇员或申请人进行歧视或不公平对待,主张在大学招生、联邦和州政府职位招聘等方面予以一定照顾,对“政治正确”意识在美国社会的传播发挥了重要作用。在环保和动物权益保护人士看来,气候变化和动物权益同样属于“政治正确”范畴。

  在美国,“政治正确”一词从产生之日起就伴随着争议。近些年,随着美国右翼势力回潮,非议之声更加响亮。在学术界,一些人批评过度强调“政治正确”束缚了学术自由,与价值观包容相抵触;在政坛,特朗普和“另类右翼”代表人物班农等人都曾公开嘲笑和反对“政治正确”。

  从媒体报道看,“政治正确”被滥用的情况时有发生。美国一些激进右翼人士甚至认为,“政治正确”一词本身就“政治不正确”。在平权法案实施中,不时有白人起诉“逆向歧视”,许多亚裔则认为美国名校为照顾非裔和拉美裔学生,损害了亚裔学生的公平入学机会。这些对“政治正确”的批评,主要针对因过度强调“政治正确”而导致的矫枉过正。

  5.白宫官员离职后能去哪儿?

  美国白宫及政府高官离职后,去向通常包括以下6种:暂时退休,回归家庭;转入私营企业,特别是创办或加入咨询公司;重操旧业,如律师出身者重返律所,华尔街出身者重新加入金融公司;重新竞选公职;加入智库或到高校任教,美国智库聘用了大量前政府官员,而智库或高校教授出身的政府高官也数不胜数,形成富有特色的“旋转门”;开启新的职业生涯。

  据布鲁金斯学会统计,截至2018年12月,特朗普麾下白宫高级官员已有62%离任,政府内阁也有9名部长离职,与奥巴马执政8年期间离任的政府部长人数持平。他们当中,多人去向尚不明朗,有的返回家乡或重操旧业,如前白宫办公厅主任赖因斯·普里伯斯出任他早在2006年就成为合伙人的一家法律公司的总裁和首席战略师;有的开启新的职业生涯,如白宫前国土安全事务助理汤姆·博塞特现在是ABC电视台国土安全事务分析师。

  按特朗普上台后的新规定,离任白宫和政府高官5年内不能为相关领域利益集团从事游说。

  6.美国法律对“第一家庭”参与国家决策有无规定?

  没有明确的法律规定。上世纪90年代民主党总统比尔·克林顿执政时期,任命妻子希拉里·克林顿负责制定和推行医保改革方案,当时舆论哗然,争议的一大焦点就是“第一夫人”应否干预政治。特朗普上台后,任命长女伊万卡和女婿库什纳为白宫高级顾问,参与国家决策,当时也引发不少媒体批评,但焦点不是总统能否任人唯亲或举贤不避亲,而是伊万卡和库什纳都是商人,进入白宫后会否引发利益冲突。

  7.目前对美国政治有影响力的智库主要有哪些?

  美国智库多如牛毛,可以大体分成保守派智库、自由派智库和标榜独立无党派立场的智库,另外还有众多侧重经济、能源、企业、医保、都市发展等某一政策领域的专门智库。一般而言,共和党总统上台后,保守派智库相对会更活跃一些;民主党总统上台时,“风水”又会转向自由派智库。布鲁金斯学会这样标榜独立的智库则注重左右逢源,使两党对其皆有所需。

  个中原因不难理解,一是入主白宫的政党会更侧重借助相近立场智库作为发声平台;二是新总统上台需要大量用人,共和党总统当然不会在自由派智库挑人,反之亦然;三是白宫决策往往参考立场相近的智库研究成果,外界观察分析白宫政策走向,也会对与白宫立场相近的智库研究更加重视。

  在保守派和右翼智库中,较知名的包括兰德公司、遗产基金会、传统基金会、哈得逊研究所等。但若从为政府输送高级官员和提供决策参考角度看,有学者认为,和先前共和党总统执政时期相比,特朗普上台后,以往保守派主流智库地位没有显著提升,反倒是以戴维·霍洛维茨自由中心为代表的“非主流”保守派智库的影响力有所增强。原因是,大选期间,多数传统保守派智库没有支持特朗普,特朗普当政后输送的高级官员数量颇为有限。但就《环球》杂志记者在华盛顿的见闻,遗产基金会、传统基金会和哈得逊研究所等保守派智库相当活跃,与特朗普政府保持着密切联系。

  8.特朗普的“边境墙”能修起来吗?受特朗普政府移民政策影响最大的人群有哪些?

  应该能修,但是会打折扣。由于国会拒绝提供资金,特朗普可能不得不绕开国会,援引紧急状态法,使用军费中的救灾款项建墙。这样做的缺点是会遭到挪用专款的指责,且开滥用职权的先例,因此特朗普可能会谨慎行事,墙建成一部分后即宣告胜利,而将“烂尾工程”归咎于国会阻挠。

  特朗普的移民新政主要将影响下列人群:

  一、非法移民。特朗普修筑高墙的目的就是拒非法移民于美国国门之外。非法移民一旦被抓,将被立刻拘留,直到遣返,且遣返回原籍国;特朗普还废除了“童年抵美者暂缓遣返”计划,使不满16岁来到美国的非法移民失去居留权。

  二、打算让家人获得“绿卡”的移民。美国的合法永久居民和公民可以申请其家庭成员来美定居,包括父母、兄弟姐妹以及儿女等,即“链式移民”。特朗普表示将取消这一政策。

  三、难民。特朗普上台后推出旅行禁令,限制接收来自一些国家的难民,申请难民的门槛也提高了。

  四、希望在美国生育,为子女取得美国国籍的人。根据现行美国移民法,任何出生在美国的人都可以选择成为美国公民,而特朗普打算取消这一政策。

  然而,并不是所有移民都会受到消极影响。比如,美国将欢迎高科技移民,废除工作签证抽签政策。

  9.特朗普政府从海外战场接连撤军是否意味着美国反恐政策有所变化?

  美国政府计划从叙利亚和阿富汗撤军,其原因不是特朗普要调整反恐政策,而是他急于调整其国家安全战略,实施全球战略收缩,这与其“美国优先”理念一脉相承。特朗普认为,没有经济好处的对外干预都是错误的,包括在叙利亚和阿富汗的行动。

  有分析指出,当年,布什政府发动阿富汗战争是出于反恐需要,奥巴马政府出兵叙利亚,不是为与极端组织“伊斯兰国”作战,而是为协助反对派武装推翻阿萨德政权。但现在,“反恐”和所谓“推进民主”都不是特朗普政府的优先政策选项。

  当前,在叙利亚,“伊斯兰国”军事上面临覆灭,美国可以就坡下驴。在阿富汗,经过18年战争,塔利班非但没有被消灭,还越发壮大,让特朗普担心美国重蹈当年苏联的覆辙。在看不到胜利前景的情况下,继续留在叙利亚和阿富汗,只是空耗国力,不利于“让美国再次伟大”。

  10.特朗普政府不会退哪些群?

  有三种国际组织或机制美国或不会退。一是美国有特权的,如联合国,美国在安理会有否决权;再如世界银行,美国基本垄断行长职位;又如《核不扩散条约》,其赋予美国核国家地位,美国可以合法研发核武器。二是美国占据绝对优势的,如北约,美国一家独大,其他成员国都需要美国的安全保护;再如国际货币基金组织,美国投票权高达16.52%,拥有事实上的否决权。三是成员国价值观相近的,如七国集团首脑会议、“五眼联盟”(由美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰的情报机构组成)等。

  11.美国两党政治有朝一日会否生变?

  美国实行多党制,但由于共和、民主两党长期轮流执政,形成了事实上的两党制。现有的政治制度使得两党能够控制政治资源,轮流坐庄,以致其他政治力量被边缘化。2016年大选时,尽管选民对两党候选人都不满意,却无可奈何,因为其他参选人,不管是自由党的约翰逊,绿党的斯坦,还是独立人士桑德斯,在当前的政党和选举体制下都注定难成气候。

  两党制比多党制政治运作更为有序,政权稳定,但蕴含着政治对抗和极化的风险。美国历史上政治极化现象屡见不鲜,于今尤烈,就是两党制的弊端造成的。近年来,尽管美国国内改革两党制的呼声很高,但是由于排除了其他政治力量的参与,在需要对现有政治生态进行改良时,外部力量难以发挥作用。在可预见的将来,美国两党制难以发生脱胎换骨的变革。

  12.美国历史上的主要政治家族如今影响力如何?

  美国历史上曾经出现过几个“商而优则仕”,连续两代人甚至以上从政并谋得高位的家族。最早的是开国元勋、第二任总统约翰·亚当斯及其儿子约翰·昆西·亚当斯(第六任总统)。

  后来又出现罗斯福、洛克菲勒、肯尼迪、布什等政治家族。这些家族的后人有些虽然知名度很高,但政治上的影响力并不大。肯尼迪家族曾权倾一时,但除了约翰·肯尼迪当选总统,其弟罗伯特曾任司法部长,第二代只有约翰·肯尼迪的女儿卡罗琳曾担任美国驻日本大使。布什家族产生了两位总统,但杰布·布什在2016年竞选资金优势显著的情况下,却在共和党初选中惨败。

  13.特朗普被弹劾的可能性有多大?

  特朗普被弹劾的可能性比中期选举之前上升了。因为中期选举后民主党掌控众议院,有能力发起弹劾。同时,针对特朗普涉嫌“通俄”“妨碍司法”等罪名的司法调查取得进展,其侧近人士,如前竞选经理和私人律师等,或认罪,或被判刑。

  但是,中期选举后参议院仍被共和党控制,即使民主党在众议院通过弹劾案,定罪权在参议院,弹劾需要至少三分之二(67名)的参议员支持才能成功。目前,民主党在参议院加上独立人士只有47席,需要20名以上共和党参议员支持才能成功弹劾。但是,很难想象会有这么多共和党参议员敢反水,因为目前特朗普在共和党选民中支持率很高,支持弹劾会得罪特朗普的铁杆支持者。

  14.美国大法官的地位有多稳?

  美国最高法院大法官由总统任命,终身制,一旦当选,除非犯有重罪,一般不会被撤换。根据美国宪法,众议院发起弹劾大法官必须经由多数票通过,参议院要判决被弹劾者有罪,也必须得到出席议员的三分之二支持。这些严格的程序都保证了国会虽然有权罢免触犯法律的大法官,但却无法干扰正常的司法。

  所以,即使美国总统在任命大法官时试图影响法院的政治倾向,这种努力也往往是徒劳的。美国历史上曾出现过多位上任后与总统意见相左的大法官。比如,时任总统艾森豪威尔提名沃伦出任首席大法官时,曾认为后者是一个可靠的保守派,但沃伦后来却成了自由派的领袖,以至于艾森豪威尔曾说,提名沃伦是他“一生中所犯的最愚蠢的错误”。但即便如此,大多数美国人认为这种“忘恩负义”是可以接受的。

  15.美国“总统俱乐部”有何作用?

  据南希·吉布斯、迈克尔·达菲所著《总统俱乐部》(译者系贾大海、吴颖),总统俱乐部是美国现任总统和卸任总统的聚会场所,并非严格法律意义上的团体,它折射出的是历任美国领导人的传承。历史上,前任总统和现任总统之间有时剑拔弩张,更多时候则是亲密无间。奥巴马曾说,“我认为他们都意识到这份工作所具有的一定的孤独感。最后,你是做决定的人。”这或许可以或多或少解释总统俱乐部成员之间的密切关系。

  《总统俱乐部》指出,总统俱乐部有自己的会规,包括服从在位总统、在大多数情况下保持沉默、不公开成员如何和睦相处及为彼此提供的服务内容等。在每一个时代,三大要素决定着总统俱乐部的表现:在任总统的需要和选择、前任总统的需要和能力以及一种对他们的合作或欢迎或谴责的氛围。现任总统特朗普的“特立独行”让很多人对总统俱乐部的现世价值产生质疑。不久前的老布什葬礼上,特朗普与几位前总统罕见同框,美国《华盛顿邮报》直言,特朗普与众前总统同坐,但仍旧像孤家寡人。

  (崔磊系中国国际问题研究院美国研究所副研究员)

来源:2019年1月23日出版的《环球》杂志 第2期

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