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公路驿站的奥秘
  新华网 ( 2019-02-12 10:19:57 ) 来源: 《环球》杂志
 

     ——日本地方振兴平台建设系列调查(二)

  以交通服务为主要功能的公路驿站被人们发现了汇集人流、物流、信息流和聚集人气的新价值。2014年以后,为配合日本政府推行的地方创生战略,公路驿站被赋予地方振兴“据点”的新使命。

《环球》杂志记者/胡俊凯 沈红辉(发自东京)

  日本乡村近二三十年发生的对社会发展构成较大影响的变化,除人口减少和老龄化,以及随之而发生的地方产业经济、就业、税收规模缩小外,还有一个不太惹人注意的现象,即乡村汽车社会的出现。

  乡村汽车社会的出现,不只是因为人们生活富裕,更主要的原因是人口减少而导致的乡村公共交通萎缩。

  近些年日本列岛“道の駅”(或称“公路驿站”)的大量涌现,正是对应这些变化而产生的新生事物。这是一种类似高速公路服务区,但又有不同功能的普通公路服务区。

  在日本新一轮乡村振兴中,这些公路驿站在承担交通服务使命之外,还被抹上了新的色彩。

歇脚在被遗忘的水果之乡

  从吾妻高原去福岛县国见町途中,路过一个只有一间屋子的乡间小店,陈旧的店铺前摆着一些纸箱,里面装满了新鲜的梨、桃子等水果。店前几个老头老太闲聊着,除了偶尔驶过的汽车外,见不着什么行人。我们在店旁砂地停车场把车停下。老人们见我们向店铺走来,顿时满脸笑容。老头二话不说,便削了一个硕大的桃子递过来。一旁老太也拿起桃子削了起来,说是免费品尝,一人一个。这里一箱12个大桃子才卖1000日元(1日元约合0.06元人民币)。

  福岛县盛产稻米和水果,国见町更号称水果之乡,光是桃子的品种就有约30个,从7月到10月都有上市的。不过这里的水果可不是天生就这么便宜。自福岛核事故以来,当地农产品受到影响,别说外国人,连许多日本外地人,对福岛的大米、桃子等也都心存芥蒂,“敬而远之”。

  “核事故对这边农产品的影响现在有所好转,但有些外地人不管过多久也都还是会介意来自福岛的农产品的。”在国见町公路驿站“阿津贺志之乡”,负责人中条伸喜有点无奈地说。“阿津贺志之乡”是我们到日本东北进行调研选择的第一个歇脚处。

  “如今全国都进入人口减少状态,我们这里还加上核事故的影响,一些人在地震和核事故后搬走了。地震后这几年大概每年减少100人,现在就剩9300人左右了。”中条伸喜说。

  中条伸喜44岁,生长于国见町。他家从曾祖父那一代就搬到了这里,曾祖父在宫城县出生,祖父是农民,种水稻和桃子,父亲是町里一家船舶零部件厂的工人。祖父的地至今还在,不过面积很小。中条伸喜高中毕业后进入町政府工作,现任国见城建株式会社经理。这家企业是国见町政府全资的町办企业,社长即町长,旗下还有町办加工场,生产面包、蛋糕、咸菜等深加工农产品。“阿津贺志之乡”便由这家企业负责运营。

  “阿津贺志之乡”是国见町公路驿站的招牌。这个驿站有一幢庞大新颖的木造大厅和一个很大的停车场。大厅外面为露天花卉市场,里面为国见町唯一的农产品及当地土特产直销店。大厅一端有餐厅和咖啡厅,另一端有“儿童木育广场”。大厅二楼有一溜房间,其中4间为客房。大厅外有很大的停车场。

  “福岛县有33处公路驿站。我们是第一家提供酒店式客房的,不过就4间房,经营上还亏钱。为什么明知是亏本生意还做呢?因为国见町如今既没酒店,也没民宿。以前也有民宿,大地震给震塌了,后来就关门了。建这个驿站时,本地居民特别希望弄些客房。”中条伸喜向我们介绍说。

  这种驿站是1993年国土交通省为应对乡村汽车社会到来、为公路利用者提供安全快速的道路交通环境而推动兴建的,建设主体是市、町、村等地方自治体。1993年刚开始推行时,全国只有103个驿站,到2018年4月,已增加到1145个。

  据国土交通省介绍,公路驿站具有3个功能:一是提供24小时免费停车场、厕所等休息设施;二是提供公路信息、旅游信息、紧急医疗信息等;三是提供文化教育、旅游娱乐等设施。

乡村振兴的新平台

  中条伸喜是町政府派过来主持“阿津贺志之乡”工作的。从这个公路驿站筹备时起,他就是项目成员。他告诉我们,“阿津贺志之乡”开业于2017年5月,现有80名工作人员,其中50名是本地人,开业一年多来已经略有盈余。

  “这20年来,国见町最大的变化就是人少了,还有商店街衰败得特别严重,店铺几乎都关门歇业了。”国见町的商店街在市街中心,中条伸喜觉得商店街衰败的很大原因是没有跟上汽车社会的节奏——没有宽敞的停车场。国见町现在公交车班次很少,居民出行都靠开车,因此大家都选择有停车场的大型购物中心去消费。除此之外,商店街衰败的原因还有当地产业不振、人们消费观念发生变化、商业服务形态变化等。

  在这种背景下,以交通服务为主要功能的公路驿站被人们发现了汇集人流、物流、信息流和聚集人气的新价值。2014年以后,为配合日本政府推行的地方创生战略,公路驿站被赋予地方振兴“据点”的新使命。

  按国土交通省的规划,公路驿站将成为激发地方经济文化活力的乡村中心,如通过以公路驿站为基地的本地特产商品开发和品牌化,设置六次产业化(一、二、三次产业融合)的加工设施、农产品直销店等,创造新的就业岗位,实现产业振兴。通过提供诊所、政府机构办事机能、居民服务、面向高龄者的入宅服务、地方公共交通的站点等,落实社会福利;通过使之成为对自卫队、警察、消防等的后勤支援基地,提供日常防灾教育、灾害历史信息,储存燃料、特别电源装置等防灾备用机能,实现防灾目的。

  此外,公路驿站还通过提供多种语言导游、地方特产名产及免税店、能使用外国信用卡的自动取款机、免费公共无线网络、电动汽车充电设施等,吸引入境旅游;通过提供空屋、就业岗位等信息,向年轻人提供体验地方工作的机会,促进地区间移居。

  在国见町,“阿津贺志之乡”被定位为“乡村文化车站”。《国见町乡镇、人口、工作创生综合战略》显示,这个公路驿站将作为国见町农商工一体化的主轴,在扩大常住人口、交流人口等方面发挥关键作用,并利用其作为地方新的就业场所,以及本地人聚集、活跃的场所,为地方创造商业活动和会展活动机会。町里为“阿津贺志之乡”设定了若干目标,其中唯一的“近期目标”就是在2015~2020年,要以其为核心,使年交流人口达到15万人。

  町里计划,到2020年,“阿津贺志之乡”的六次产业化商品销售额达到2000万日元(2014年为0),通过六次产业化和驿站销售与网络销售,将国见町的农产品(稻米、桃、柿、杏、樱桃、梨、苹果等)的附加价值开发出来,打造“国见品牌”。目前该町已有的六次产业化商品有日本酒和桃酒,在此基础上再开发香槟酒、果酱、果冻、米粉、桃甜点等,每年还举行六次农产品展销会。

得到财政支持的儿童乐园

  “阿津贺志之乡”大厅的一侧有一个“儿童木育广场”。推门进去,一个充满自然气息的木世界映入眼帘,里面的滑梯、岩壁、玩具、小房间、小器具、楼梯、廊道等全由原木制成。“这个广场的对象是学前儿童。家长可以带孩子来这里玩耍。从2017年5月开业起的10个月,包括家长在内,已吸引了3.3万人到访。”中条伸喜边领着我们参观边介绍。

  国见町为振兴林业和保护森林,推进生活中的“树木教育”活动。“我们町从27年前就开始给当年出生的新生儿赠送一套由当地木材加工制作的玩具。”中条伸喜说。不仅新建的“儿童木育广场”成为“树木教育”的主要场所,町里还利用公路驿站餐厅和咖啡店开业机会,制作木制餐饮器具,以“食与器”为主题来推广国见町的木器品牌。

  不要小看这样一个儿童乐园,作为地方创生的项目,它是可以从日本中央政府要来钱的。中条伸喜告诉我们,“阿津贺志之乡”总耗资约23亿日元,包括征地费、建设费等,其中国家财政拨款有约14亿日元,8亿日元是町政府预算。公路驿站建设、运营过程中来自政府的支援资金是通过各种项目下达的,其中就包括“儿童木育广场”。

  据国土交通省介绍,日本中央政府对公路驿站的政策和资金支援,来自内阁府、厚生劳动省、总务省、农林水产省、经济产业省、环境省、国土交通省及观光厅等8个部门的27个政策或项目,如地方创生推进交付金(内阁府)、地方育儿支援据点项目(内阁府、厚生劳动省)、六次产业化援助项目(农林水产省)、故乡名产支援项目(经济产业省)、推进保护生物多样性交付金(环境省)、公共基础设施整备综合交付金(国土交通省)、访日外国旅行者接待环境整备紧急对策项目(观光厅),等等。

  中条伸喜介绍说,中央政府安排了相应的预算,国见町可以借此开展各种项目。“现在预算资金还算充裕,我们可以花钱去雇人,但资金总有用完的一天,到时候能否把项目继续搞下去,就看本地有没有能人了,特别是年轻人。”

  “阿津贺志之乡”资金来源为国家和町政府,运营也由町办企业负责。中条伸喜说,这是因为法律规定政府不能从事以营利为目的的活动。“在研究如何运营这个公路驿站时,也考虑过委托民营企业负责。在日本具有设施运营和经验资质及能力的公司挺多的。但如果把‘阿津贺志之乡’交给民间企业的话,可能国见町最后得不到啥好处。毕竟民间企业是以营利为目的的,如果由它们经营,那么驿站工作人员待遇、农产品价格等都由它们说了算。它们还可能会向农民收取高额手续费。当然,町办企业也有效率问题。公路驿站实际经营起来,别说挣钱,保证不亏本就不容易。我们没啥设施运营经验,一切都摸着石头过河,挺辛苦的。”

  中条伸喜觉得国见町最大的问题还是本地人不够努力,特别是在农产品的深加工和开发方面。“国见町要发展起来,首先居民得改变观念,要有一双发现商机的眼睛。生鲜桃子在当地人看来太习以为常了,但在外地人眼中是非常美味的农产品。我们得让居民意识到,本地特产都是好东西,要做好深加工,做好研发。如今,‘阿津贺志之乡’正在研发各种深加工商品,如桃子口味的冰激凌、桃子披萨饼等。希望能够带动当地居民一起来创业。”

来源:2019年2月6日出版的《环球》杂志 第3期

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