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马里冲突波及萨赫勒地区安全
  新华网 ( 2019-04-26 07:05:24 ) 来源: 《环球》杂志
 

    联合国秘书长古特雷斯指出,马里的安全形势正在恶化,尤其是中部地区,恐怖组织和民兵团体发起的攻击越来越多,致命性越来越强。他强调,马里的和平与稳定至关重要,因为马里的安全局势波及整个萨赫勒地区,进而影响全球的稳定。

丁盛

  3月23日,在马里中部地区的奥戈萨古村,至少160名富拉尼族平民被疑似多贡族猎人武装团体残忍杀害。法新社指出,这是自法国2013年出兵马里、协助平叛以来,马里死伤最惨重的袭击事件。

  联合国秘书长古特雷斯称,马里的安全形势正在恶化,尤其是中部地区,恐怖组织和民兵团体发起的攻击越来越多,致命性越来越强。他强调,马里的和平与稳定至关重要,因为马里的安全局势波及整个萨赫勒地区,进而影响全球的稳定。

  就在此次马里“屠村事件”后不久,与马里中部地区交界的邻国布基纳法索北部一村镇又传出杀戮事件,已造成至少62人死亡。

  有观察人士分析称,过去4年,受极端主义思想渗透、极端分子挑拨利用影响,马里中部及邻近国家部族间冲突加剧,其所在的非洲萨赫勒地区安全形势趋紧。

恐怖势力激化部族冲突

  萨赫勒地区位于撒哈拉沙漠和苏丹草原交汇的半沙漠地带,是非洲北部浅肤色人种地区与南部非洲黑色人种地区的交界处。由于自然条件恶劣,民族成分复杂,混居在马里中部地区以游牧业为主的富拉尼族与从事农耕的班巴拉族、多贡族,因领地划分、水源分配等问题,在历史上曾发生多次武力冲突。美国马里兰大学数据显示,1990年至2011年间发生在马里中部有文字记载的暴力冲突不到60起,总体处于可控范围。

  2011年,利比亚战争导致萨赫勒地区的武装冲突迅速升级,恐怖组织和极端势力趁乱坐大,利用一些国家的内乱和权力真空,向萨赫勒地区迅速扩散,将该地区打造成了新的恐怖动荡带。

  近年来,中东和北非的极端组织和恐怖势力与马里本地“恐怖团体”相互勾结,“伊斯兰马格里布基地组织”“穆拉比通”“伊斯兰后卫”“马西纳解放阵线”等恐怖组织彼此间既合作又竞争,频繁对政府机构、国际组织、维和部队甚至平民发起袭击,恐怖组织和极端势力日益成为马里暴力活动升级的直接动因,给地区安全稳定造成极大威胁。

  据统计,自2018年3月以来,萨赫勒地区暴力袭击事件激增,仅马里中部地区就已有约600人因暴力袭击死亡。联合国数据显示:一年前,马里中部有4万人流离失所,而到2019年2月,这一数字增加至12.3万人;马里中部使用简易爆炸装置(IED)发动的袭击也增加了两倍多,从2017年的29起增加至2018年的近百起。

  马里正成为开展维和行动最危险的地区。截至2019年1月31日,仅联合国马里多层面综合稳定团就有191人牺牲,其中遭恐怖袭击身亡的有118人,占比高达61%。

  恐怖组织和极端势力的活动促使部族武装冲突快速升级。由于马里中北部地区政府管控能力孱弱、经济落后,民族和宗教矛盾复杂,为极端势力的扩散提供了广阔空间。猖獗的恐怖活动不仅严重干扰了马里和平进程,还和人口偷渡、毒品走私、武器贩卖、抢劫绑架等犯罪活动交织在一起,造成严重的社会治安问题。

暴力冲突恐再升级

  联合国防止灭绝种族罪行问题特别顾问迪昂发表声明称,马里中部的报复性袭击和严重侵犯人权的行为已影响到所有社区,暴力活动达到前所未有的程度。

  需要警惕的是,马里各部族正纷纷强化自卫性武装力量,以应对日趋严重的安全威胁,促使暴力冲突规模进一步升级成为可能。而在此之前,马里政府和国际社会显然没有充分认识到这一发展动态,仍旧将主要精力放在平息马里北部恐怖袭击所构成的威胁上。

  联合国防止灭绝种族罪行问题特别顾问办公室的报告指出,这种部族武装团体自发进行的自卫和反恐行动,对该区域平民产生了负面影响,使冲突越来越呈现族群化趋势。冲突一方为了各自利益,甚至将对方的整个部族都诬蔑为恐怖分子或恐怖组织的成员。听命于各部族的武装团体和其他武装行为体以反恐斗争为名,对平民进行有针对性的袭击,包括实施杀戮、毁灭财产、限制平民行动、任意拘留和封锁村庄。如果不能消除族群间的紧张局势和暴力循环,马里脆弱的安全局势有可能进一步升级。

国际社会在行动

  古特雷斯呼吁,国际社会必须确定如何能够更好地支持马里当局,并保护所有的马里人。为此,马里部队和国际部队必须加强能力建设和协调,对极端活动做出强有力的回应,将肇事者绳之以法。此外,还应通过人道主义援助和对可持续发展的支持,包括共同应对全球气候变化的挑战,解决马里不稳定和不安全的根源。联合国已经成立调查小组至受袭村庄进行核查,马里政府也宣布解散了由多贡族猎人组成的丹南安巴萨古民兵组织。

  作为萨赫勒地区的十字路口,马里的战略要冲地位对遏制萨赫勒地区恐怖组织的勾连合并、扩散蔓延至关重要。从短期来看,由于沉重的社会包袱和历史积怨,在恐怖组织和极端势力的精心策划和挑拨下,马里的安全局势不排除在特定条件下,以不同的表现形式,出现进一步激化的可能。但从长远来看,在国际社会的共同努力下,萨赫勒地区不会成为任由恐怖主义和极端势力滋生的“天堂”。

  首先,恐怖组织和极端势力所秉持的极端意识形态严重扭曲了某些宗教教义,与非洲国家的社会发展方向背道而驰;其次,在以联合国为代表的国际社会帮助下,近年来萨赫勒地区各国政府治理能力不断增强,民生得到进一步改善,恐怖组织和极端势力将失去赖以生存的社会基础;此外,恐怖组织的暴力活动和武力威吓只能促使普通民众加速认清其本质。

  面对共同的威胁,国际社会和萨赫勒地区各国已在地缘政治安全和反恐问题上展开了全方位合作。作为马里和平进程的重要组成部分,位于马里北部加奥、基达尔和通布图的联合国遣返安置营地已经帮助1400多名前武装人员加入了马里军队,在北部5个地区都建立了临时行政当局,地方法治得到了恢复。

  包括中国在内的国际社会也在不断加强与非洲的安全合作,并越来越多地参与到萨赫勒地区的建设之中,以发展与改善民生为目标,进而消除恐怖主义滋生的土壤。由法国、德国和欧盟发起的“萨赫勒联盟”,预计将于2022年在该地区投资90亿欧元。未来通过萨赫勒地区各国和国际社会的共同努力,恐怖主义和极端势力在萨赫勒地区的扩散势头有望得到有效遏制和瓦解。

  (作者单位:国防大学政治学院军事任务政治工作教研室)

来源:2019年4月17日出版的《环球》杂志 第8期

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