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印度严防恐怖合流
  新华网 ( 2019-06-06 06:57:33 ) 来源: 《环球》杂志
 

    更需要重视的问题是,近年来印度国内的跨境恐怖主义、极端恐怖主义有逐渐合流的趋势,加之印度教民族主义抬头、2019年印度大选凸显的各种冲突等因素,一旦出现某个强势的极端恐怖组织,统合印度国内的恐怖组织,可能出现滔天大祸。

罗骧 李熠煜

  极端组织“伊斯兰国”5月10日宣称,在印度新建一个“省”。按照路透社的说法,这是这一极端组织首次宣称在印度“建省”。

  “伊斯兰国”的这次声明,据信与发生在印控克什米尔绍比安地区的交火有关,交火双方是印度安全部队和“伊斯兰国”武装人员。据报道,10日早些时候,印度警方在一份声明中说,此次交火中,安全部队击毙一名叫索菲的武装人员。

  一名不愿公开姓名的印度军官告诉路透社记者,印控克什米尔地区与“伊斯兰国”有关联的极端分子可能只有索菲一人。

  国际恐怖组织搜索情报集团分析师里塔·卡茨说,“伊斯兰国”宣称在印度“建省”的说法荒唐可笑,但“我们不能简单忽视”,“人们或许会对这一进展翻白眼,但对在脆弱地区的极端分子来说,这是一个有象征意义的姿态”。

  新华社报道指出,“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚先后丧失所有地盘,重新捡回“老策略”,采取自杀式袭击和“打了就跑”的策略维持影响力。这一极端组织在东南亚和南亚,尤其是在印度的动向,令人担心。

印度内外的反恐形势

  印度宗教、族群、种姓、语言等方面的复杂程度超乎想象。在多彩多样、生机勃勃的印度文化背后,也隐藏着一些裂痕与危机。

  印度教徒与穆斯林之间的冲突由来已久。1947年的“印巴分治”曾引发大规模流血冲突;1960年冲突又起,在1970年达到第二次高峰;1977年再次爆发激烈冲突。此后,双方冲突断断续续、绵延至今。导致冲突的原因非常复杂,涉及宗教、政治、社会等各个层面。

  自20世纪80年代以来,宗教极端主义势力在全球扩张,恐怖主义随之蔓延。以南亚为例,20世纪70年代早期很少发生恐怖袭击,但随着“基地”组织、“伊斯兰国”等的侵扰,南亚近来遭受恐怖袭击的数量与伤亡人数在全球占比增长至第二,仅次于中东北非地区。

  全球恐怖主义指数(GTI)2018年最新排名中,三个南亚国家(阿富汗、印度和巴基斯坦)被列入受恐怖主义影响的十大国家,其中印度排名第七。

  全球恐怖主义数据库(GTD)的数据显示,1970~2017年,全世界发生近18万起恐怖袭击事件,其中南亚遭受了31959次恐怖袭击,约占总数的18%。更重要的是,近年南亚的占比在逐年上升,以2017年为例,南亚遭受的恐怖主义袭击为3430起,占总数的31%。

  此外,南亚极端恐怖主义组织往往采用爆炸模式,不仅对政治经济产生极为恶劣的影响,也给普通民众带来极大的伤害。例如,2008年11月26日,印度孟买恐怖袭击夺去195人的生命;2019年2月14日,印度警察部队在印控克什米尔的普尔瓦马遭遇爆炸袭击,40余名安全人员丧生;2019年4月21日的斯里兰卡爆炸袭击,造成超过300人死亡。这些爆炸恐怖袭击昭示南亚地区各国难以单独对抗极端恐怖主义。

恐怖分子渗透加剧

  近年来,“伊斯兰国”广泛使用互联网进行宣传与招募,并大量运用脸书、推特等社交平台和各类客户端、手机App等网络工具,发布的宣传片流毒甚广。

  统计显示,大约150名印度人受到“伊斯兰国”宣传的影响,加入所谓的“圣战”。尽管“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克失去了基地,但未被根除,利用互联网进行宣传与招募的工作仍在继续。

  引发“伊斯兰国”宣布建立所谓“印度省”事件的索菲,就是通过网络招募的。印度国家调查局(NIA)4月29日逮捕的恐怖分子瑞亚,通过加密社交网络Telegram加入“伊斯兰国”,曾打算在一个经常有外国游客的景点发动自杀式袭击。

  另据媒体报道,目前仍有二十几名印度人组成的激进团体,居住在阿富汗的楠格哈尔省。此团体最早由21名喀拉拉邦男子组成,部分人带着妻子和孩子,于2016年通过伊朗前往阿富汗,2018年又有两个家庭加入,成员一度达到31人,其中大约8人因冲突、疾病而死亡。

  就大规模的战争而言,20余人小团体的威胁与影响有限,但问题在于,一旦这些经历炮火、久经训练的极端分子,通过各种方式,秘密潜伏回到印度与南亚地区,其威胁将成倍增加,且此类人群数量未必仅限于此。

  以印控克什米尔地区为例,印度内政部数据显示,此地区在2014年至2018年期间,共发生1708起恐怖事件,数量增加176%,遇害人数增加93%,尤其自2016年以来,恐怖事件呈上升趋势,2016年增加了54.8%,2017年增加了6%,2018年增加了79.53%。

  导致近年恐怖袭击在印度迅速增加的一个重要原因是,在2016年至2018年期间,有近400名恐怖分子渗入印控克什米尔地区,即每个月平均有11名恐怖分子渗入。

反恐防恐未来方向

  近20年来,为了应对日渐猖獗的恐怖主义,印度政府陆续出台了一系列措施,包括完善反恐法律,如发布《恐怖主义阻止和禁止条例》《国家调查局法》等;组建反恐机构,如成立国家调查局、反恐中心等;加强警察力量,修建隔离网,发动社区与神职人员劝阻年轻人加入恐怖组织,参与国际反恐合作等。

  从上述政策的实施效果来看,受限于印度与一些邻国不睦、各级政府的管理能力与财力有限、中央与地方政府的博弈、一些政府机构之间的拖拉推诿,以及社会层面的裂痕、贫富差距等原因,相关反恐部门虽然努力,却效果有限。

  有分析人士指出,更需要重视的问题是,近年来印度国内的跨境恐怖主义、极端恐怖主义有逐渐合流的趋势,加之印度教民族主义抬头、2019年印度大选凸显的各种冲突等因素,一旦出现某个强势的极端恐怖组织,统合印度国内的恐怖组织,可能出现滔天大祸。

  在这样的局面下,印度政府一方面需要提高政府效率、缓和国内矛盾、关注网络安全,尤其需要消除印度教徒与穆斯林之间存在的不睦;另一方面需要改善与各邻国之间的关系,尤其需要积极与各邻国交换相关反恐信息,参与国际间的反恐合作。

  (作者单位:浙江理工大学中印社会政策与法律研究中心)

来源:2019年5月29日出版的《环球》杂志 第11期

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