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俄格“椅子风波”背后
  新华网 ( 2019-08-02 06:36:46 ) 来源: 《环球》杂志
 

    危机背后,是俄罗斯与西方围绕格鲁吉亚的地缘政治博弈。鉴于围绕阿布哈兹和南奥塞梯的领土争端,以及格鲁吉亚奉行“亲西脱俄”的外交路线,俄格矛盾仍将复杂难解,俄罗斯与西方在该地区的地缘政治博弈也不会偃旗息鼓。

段君泽

  格鲁吉亚一名媒体记者7月8日言语侮辱普京,对此,俄罗斯方面表示谴责,指认这是格鲁吉亚极端政治势力蓄意挑衅,试图煽动破坏两国关系。7月9日,俄罗斯国家杜马(议会下院)以压倒性多数通过一份宣言,敦促政府向格鲁吉亚施加贸易限制。俄罗斯总统普京当天回应,表明不支持制裁的立场。“为全面恢复(俄格两国)关系,”他说,“我不会强加任何可能使我们之间关系复杂化的东西。”

  实际上,自6月下旬以来,俄罗斯与格鲁吉亚关系一直紧绷。

  6月20日,格鲁吉亚发生针对俄罗斯议员谢尔盖·加夫里洛夫的示威,起因是一些人不满加夫里洛夫坐在格鲁吉亚议会议长伊拉克利科巴希泽的座位上发言。示威演变为骚乱,超过100名示威者和警察受伤。示威者不仅呼喊反俄口号、焚烧普京画像,还要求国会议长和内政部长等官员辞职。

  6月21日,科巴希泽宣布辞职,抗议活动持续了一周多时间才趋于缓和。其间,俄罗斯政府以保护公民安全为由,连发两道禁飞令,禁飞令7月8日生效。

  这一系列事件反映并冲击了格鲁吉亚国内政局,也使俄格矛盾再次恶化。危机背后,是俄罗斯与西方围绕格鲁吉亚的地缘政治博弈。鉴于围绕阿布哈兹和南奥塞梯的领土争端,以及格鲁吉亚奉行“亲西脱俄”的外交路线,俄格矛盾仍将复杂难解,俄罗斯与西方在该地区的地缘政治博弈也不会偃旗息鼓。

俄格历史渊源

  “椅子风波”发生后,格鲁吉亚迅速与西方国家沟通。格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利闪电式会见了美国代理大使、欧盟代表处负责人,以及德国、英国、法国、意大利、荷兰、波兰、保加利亚、爱沙尼亚和立陶宛的大使,共同商讨危机应对策略。

  这场危机爆发的原因表面上是“一把椅子”引发的外交事故,根本上则是格鲁吉亚与俄罗斯沉积已久的矛盾,同时与格鲁吉亚暗藏隐忧的政局不无关系。

  历史上,格鲁吉亚与俄罗斯具有很深的渊源。格鲁吉亚位于南高加索地区,在13世纪蒙古鞑靼人入侵以前,俄格就存在贸易往来。15~17世纪期间,俄格往来频繁,格方受到外族袭扰时常常得到俄方军事援助。

  从彼得一世时起,俄方开始染指南高加索,至1826年几乎完全占领了格鲁吉亚。1922年,格鲁吉亚与阿塞拜疆、亚美尼亚联合成立“外高加索苏维埃社会主义联邦共和国”,并一同加入苏联。1936年,格鲁吉亚以加盟共和国身份加入苏联。1991年随着苏联解体,格鲁吉亚获得独立,独立初期俄格仍然保持较为亲密的关系。

  21世纪以来,俄格关系发生巨大逆转。格鲁吉亚在经历了2003年的所谓“玫瑰革命”后,外交政策转向“亲西远俄”。2008年俄格“五日战争”爆发,俄格矛盾更加复杂难解。

两大矛盾

  横亘在俄格之间的矛盾主要有两大方面。

  一是围绕阿布哈兹和南奥塞梯的领土争端。格鲁吉亚独立后,民族纠纷和历史遗留等问题使阿布哈兹和南奥塞梯地区产生了分离主义情绪。2008年8月8日,为解决南奥塞梯和阿布哈兹问题,时任格鲁吉亚总统萨卡什维利命令格军对南奥塞梯发动进攻,从而引发俄格“五日战争”。战后,俄罗斯正式承认阿布哈兹和南奥塞梯独立,而格鲁吉亚则坚称这两地属于本国领土。

  目前,俄罗斯在阿布哈兹和南奥塞梯地区已经实现驻军长期化。根据2011年俄与阿布哈兹、南奥塞梯当局签署的协议,俄在这两地设立军事基地,俄军可驻扎49年,且期满后自动延长15年。2014年11月24日,普京与阿布哈兹领导人哈德日姆巴在索契签署了《俄阿联盟与战略协作伙伴关系条约》,条约规定双方建立共同的防御和安全空间,并成立联合集团军。

  近年来,阿布哈兹、南奥塞梯领土争端问题仍不时触发紧张局势,成为俄格关系的最大障碍,严重影响两国关系正常化进程。

  二是格鲁吉亚“亲西脱俄”的外交立场。2003年,被俄视为西方代理人的萨卡什维利出任格总统,在外交上明显倒向西方,确立了“亲西脱俄”的外交路线。2008年俄格“五日战争”爆发后,格鲁吉亚“脱俄”、反俄以及寻求“加盟(欧盟)入约(北约)”的倾向已难逆转。

格政局暗流涌动

  除俄格矛盾外,格鲁吉亚暗流涌动的政局也是这场危机不容忽视的原因之一。2012年10月,“格鲁吉亚梦想”政党联盟在议会选举中胜出,执政地位较为稳固,近年来总体上未出现剧烈政治动荡,然而格鲁吉亚政局隐患犹存,总体平稳之下各类风险暗流涌动。

  其一,格鲁吉亚民众对政府的信任度并不高。格鲁吉亚经济体量较小,存在结构性缺陷,内需疲软,经济发展存在瓶颈,民众生活水平和社会民生状况难有明显改善,社会不公、改革不力等痼疾难消,民众对政府存在失望和不满情绪,抗议示威活动时有爆发。

  其二,格政坛各方势力权斗持续,和谐执政面临考验。执政党与在野党斗争仍然激烈,反对派常伺机对政府发起诘难。执政党高层也存在分歧,内阁部长乃至总理频繁易人,总统与总理的权力分配时常调整,影响政权有序运行和社会安定。

  其三,“亲西脱俄”虽是格对外政策的主流,但“反俄派”和“亲俄派”仍然共存,双方的对抗和敌视也潜藏风险。

大国博弈难消停

  危机亦折射出俄罗斯与西方围绕格鲁吉亚的地缘政治博弈。

  格鲁吉亚所在的南高加索位于欧亚大陆腹地,不仅是东西方交通要冲和连接欧亚两大洲的战略枢纽,也是亚洲和欧洲之间重要的贸易通道,还是中亚和里海地区油气资源重要的过境通道,地缘战略地位十分重要,曾是世界大国争夺的战略要地,被视为国际地缘政治格局中的“心脏地带”。

  苏联解体以来,俄罗斯与西方在南高加索的地缘政治博弈以格鲁吉亚最为激烈。格鲁吉亚已成为影响俄罗斯西南部安全的关键地区,其力争在这一地区维持地缘政治影响力,构筑安全屏障。

  同时,以美国为首的西方国家在苏联解体后也很重视南高加索地区,并选定首先从格鲁吉亚入手,将格置于遏俄战略的重要位置,试图把格从俄罗斯的势力范围中剥离出来,使之成为西方的地缘政治伙伴,实现“以格制俄”的战略意图。为坚定格继续走西方道路的信心和决心,还主动将其纳入欧盟的“东部伙伴关系”计划,并放低门槛接纳格为欧盟联系国,同意给予其免签待遇,同时也期望借此按照西方标准对格进行全面改造,为今后介入格内部事务、影响格政局走向打好基础。

  当前俄罗斯和西方国家关系依然没有实质性转圜,斗争和博弈仍是“主基调”,随着地区局势的发展,不排除格鲁吉亚这一“老战场”再次成为大国博弈“新热点”的可能。

  当前,格鲁吉亚与北约的军事合作取得实质性进展。

  早在1994年,格鲁吉亚就正式开启了加入北约的历史进程。2015年8月,北约在格正式设立了军事训练中心,且从2015年开始,北约连年在格鲁吉亚境内举行代号为“高贵伙伴”的联合军演。此后,北约每年都要重申将接纳格鲁吉亚加入北约的立场,不断敦促和指导格鲁吉亚进行系统军事改革,双方军事合作的规模和范围进一步扩大,联合军演的水平也不断提高。

  格鲁吉亚官方公开表示,希望能在2021年前实现加入北约的愿望。2019年,格鲁吉亚同北约的军事合作进一步扩大,标志着格鲁吉亚向北约又迈近了一步。2019年6月,在美国运输司令部司令莱昂斯访问第比利斯期间,格鲁吉亚公开宣布要在第比利斯邻近的瓦贾尼军事基地修建供美国和北约军队使用的机场。

  6月1日,美国新闻评论网在题为“格鲁吉亚将成为北约弹药库”的文章中指出,格鲁吉亚国防部长列万·伊佐里亚5月16日至22日访问了美国。访问期间,他说格鲁吉亚军队将全军撤装原苏联武器,同时接受北约的武器标准。他承诺将继续采购美国武器并宣布完全改为采用与北约相匹配的武器。

  根据北约的现行规定,存在领土争议的国家不得加入该组织,因此格鲁吉亚尚无加入北约明确而可期的时间表,但格与北约的军事一体化进程恐将持续推进。

  (作者系中国现代国际关系研究院俄罗斯所助理研究员)

来源:2019年7月24日出版的《环球》杂志 第15期

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