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燃油车禁售时间表虚实
  新华网 ( 2019-09-19 07:05:36 ) 来源: 《环球》杂志
 

    目前各国所发布的相关政策多为产业发展愿景,并不是具有强制力的法律法规。但它在一定程度上也形成了倒逼汽车企业转型的压力,迫使它们加快开发新能源汽车的步伐。

万军

  中国工业和信息化部(以下简称工信部)日前公布了《对十三届全国人大二次会议第7936号建议的答复》,就人大代表提出的关于研究制定禁售燃油车时间表加快建设汽车强国的建议,明确表示将在深入研究和局部地区试点的基础上,统筹研究制定燃油汽车退出时间表。

  近年来,一些国家纷纷宣布未来将禁售燃油汽车。作为全球最大的燃油汽车和新能源汽车产销国,中国工信部的表态引起了广泛关注。

欧洲国家走在前

  2015年以来,欧洲一些国家纷纷宣布了在未来限产甚至停止销售燃油汽车的计划,如挪威议会已经表决,要求到2025年,挪威境内出售的所有新车都是电动车,法国、英国已宣布将在2040年前彻底禁售燃油车。

  迄今为止,宣布要对燃油车实行禁售的以欧洲发达国家居多。欧洲是《巴黎协定》的积极推动者,在推动低碳环保方面走在全球前列。欧盟委员会早在《欧洲2020战略》中就曾经提出,欧盟将以“创新”和“绿色”为导向,逐步形成建立在绿色低碳经济基础之上的产业竞争力,从而在未来的全球竞争中继续占据有利位置。欧盟在随后推出的《2050年迈向具有竞争力的低碳经济路线图》中又提出了更高的目标,要求2050年欧盟的碳排放量比1990年下降80%至95%。这些减排目标在推动了欧洲能源转型的同时,也构成了对传统汽车产业发展的现实约束。

  不过,欧洲的一些汽车生产企业担心转型过快会削弱欧洲企业的国际竞争力。据媒体报道,德国交通部长亚历山大·多布林德就曾指出,2030年全面禁售燃油车完全不现实,应当通过不断提升汽车的电动化水平,大力建设充电设施,增加销售优惠的力度,从而逐渐提高消费者对于电动汽车的接受程度。

  事实上,目前各国所发布的相关政策多为产业发展愿景,并不是具有强制力的法律法规。尽管对于燃油车禁售政策及其实际效力众说纷纭,评价不一,但它在一定程度上也形成了倒逼汽车企业转型的压力,迫使它们加快开发新能源汽车的步伐。

  一些国际汽车巨头已纷纷公布了发展新能源汽车的路线图和时间表:沃尔沃汽车集团表示,从2019年起不再生产销售纯内燃机车型,上市新车型将只由电动汽车或混合动力汽车所构成;按照大众汽车公司新能源汽车发展计划“Roadmap E”的目标,到2025年将提供80余款纯电动车和混合动力车型,到2030年所有车型将实现电动化;日本丰田公司也表示,将在2050年停售纯汽油车。

  这表明,不断提升新能源汽车在汽车产量中的比重,最终实现新能源汽车对燃油汽车的有序替代,正在成为全球汽车企业经营战略调整的方向。

中国宜积极稳妥推进

  近年来,中国的汽车产业发展迅速,汽车产销量已经连续九年位居世界首位,另外,汽车保有量也快速增长。同时,汽车市场容量的扩张也带来了尾气污染、交通拥堵、能源对外依存度加大等问题。

  为了更好地应对资源、环境和气候变化的挑战,中国正在大力发展新能源汽车。在政策支持和市场拉动的双重作用下,中国新能源汽车产业发展很快。截至2019年上半年,中国新能源汽车销量高达61.7万辆,较上年同期增长了49.6%,继续保持全球领先。

  对于中国这个全球第一汽车大国而言,无论是承担《巴黎协定》所确定的共同但有区别的减排责任,还是积极应对世界主要汽车生产国在新能源汽车领域展开的激烈竞争,都要求我们积极关注汽车产业的发展趋势,高度重视新能源汽车对燃油汽车的替代问题。

  由于中国国土广袤、地貌复杂,不同区域之间经济发展水平存在较大差异,燃油车禁售在短期内难以一蹴而就地提出一个全国性时间表,应当根据中国的具体国情,分阶段、分区域逐步推进。

  从燃油汽车的发展空间来看,让其过早退出中国市场并不现实。汽车是由成千上万个零部件组成的复杂产品,中国汽车产业的崛起离不开配套完善的零部件供应链的支撑。与新能源汽车相比,燃油汽车的零部件供应链更长,由此衍生出的零部件企业和就业人口更多。以内燃机为动力的汽车短期内也不大可能被彻底淘汰,目前全球新能源汽车的关键技术开发和产业化主要沿着混合动力汽车、电动汽车和燃料电池汽车三条路径在展开,在未来很长一段时间里,由内燃机和电动机相结合的混合动力车仍有很大的潜力。

  目前,国内新能源汽车还存在着技术和基础设施方面的短板,短期也难以形成对燃油车的全面替代。例如在电池技术层面,关键技术和生产工艺较国际先进水平仍有提升空间;从整车来看,国产新能源汽车的产品质量及核心指标较国外先进企业仍有一定差距,电动汽车的成本总体较高,价格偏贵,一旦取消补贴将对产品性价比产生直接影响。

  另外,目前国内的汽车充电设施建设不足,不仅数量上较发达国家仍有差距,而且空间分布也主要位于经济相对发达的中东部地区,导致新能源汽车的跨省长途行驶困难重重。

  针对这些技术与产业发展中的现实问题,工信部在建议答复中也表示,对于传统燃油汽车与新能源汽车,将通过对技术成本、节能减排、市场需求等方面的全面对比,科学分析两种汽车的潜力和作用,在此基础上再行制定燃油汽车退出时间表。

  尽管如此,国内一些省市(如海南)也在积极开展设立燃油汽车禁行区、城市公交出租先行替代等试点,地方试点的成功经验将为中国燃油车退出的顶层设计提供更加全面、可行的参考。

  (作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员)

来源:2019年9月18日出版的《环球》杂志 第19期

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