环球首页 国内·国际·言论 | 经济·财富·科技 | 社会·文化·生活·其他 | 专栏 | 过刊检索 | 关于我们 | 环球广告
特朗普“搅局”联合国
  新华网 ( 2019-12-04 06:35:48 ) 来源: 《环球》杂志
 

    从美国在联合国框架下的4次“退群”行动可以看出,美国搅动联合国各种行动的关键理念有三个:利益优先、义务退后、确保领导地位。在这种理念主导下,特朗普政府不会停止挥舞搅动世界的大棒。

魏红霞

  在应对世界气候变化的《巴黎协定》生效3年之际(11月4日),美国政府正式通知联合国,要求退出该协定;此前不久,在美国施压下,韩国政府宣布在世界贸易组织(WTO)内的谈判中,将“不再主张”自身应享有发展中国家的特惠政策……

  美国是联合国主要创始成员国之一,是联合国成员国中的超级大国,是联合国经费的最大提供者,也是联合国总部所在地,因此美国在联合国中的地位和作用是其他成员国无法比拟的,美国与联合国的关系也是特殊的。

  然而,特朗普政府上台以来,美国在联合国却频频采取任性、霸道的单方行动,退出了一些专门机构,对联合国的作用和世界局势造成巨大冲击。

  在有关美国外交政策的阐述中,美国领导人一向声称其目标是维护世界繁荣和稳定,然而,如今的美国却频频“跳出来”搅局联合国,究竟意欲何为?可供美国利用的“联合国素材”还有哪些?全球治理又将何去何从?

频频“退群”

  特朗普上台后,在“美国优先”理念下,对国际多边机制实施了各种“退群”行动。

  第一次“退群”是2017年6月宣布退出《巴黎协定》,特朗普就此给出的理由是,按协定承担的义务会损害美国经济利益。

  2017年10月美国国务院宣布,美国决定退出联合国教科文组织,理由也是承担会费义务问题,同时声称该组织需要改革,不满该组织对以色列的政策等。

  随后不到一年,美国又宣布退出联合国人权理事会。美国一向自诩为“世界警察”“人权捍卫者”,这一退出行为被认为“匪夷所思”。

  2018年10月17日,白宫一项声明让万国邮政联盟(UPU)一夜间成为“国际网红”。白宫声称,美国即日起退出UPU,理由是UPU现行费率制度让中国和其他国家受益,对美国不公平。2019年9月25日,在UPU第三次特别大会上,192个会员国同意改革邮资费率制度,上涨国际大件信件和小包境内投递的费率。方案通过后,美国的诉求得到了满足,特朗普政府最终宣布放弃退出该组织。

  从美国在联合国框架下的4次“退群”行动可以看出,美国搅动联合国各种行动的关键理念有三个:利益优先、义务退后、确保领导地位。在这种理念主导下,特朗普政府不会停止挥舞搅动世界的大棒。

  特朗普上台以来,发动了全球性的贸易战。在这场广泛持久的贸易战中,特朗普关注的不仅仅是关税和贸易问题,还附带政治性问题,其中“发展中”经济体地位就被其拿来作为调整国际经济秩序的一个借口。

  特朗普几个月前曾声称,在世贸组织成员中,全球十大最富裕的经济体里就有7个,即文莱、中国香港、科威特、中国澳门、卡塔尔、新加坡及阿联酋,获得“发展中”经济体地位,而美国盟友墨西哥、韩国和土耳其也是如此。他对此表示不满,在备忘录中“点名”韩国、新加坡等,称其利用“发展中”身份获取好处。

  特朗普威胁称,如果世贸组织不在90天内改革其规则,美国将不承认新加坡等国家(或地区)在世贸组织中的特殊发展中国家(或地区)地位。10月25日,韩国政府召开对外经济部门长官会议,宣布在WTO内的谈判中,将“不再主张”自身应享有发展中国家的特惠政策,这被一些国际媒体认为是向特朗普的要求做出了妥协。

  从目前情况来看,虽然特朗普政府的各种“退群”行动不时遭到抵制和指责,但仍有不少“达成所愿”。

还将如何搅局?

  接下来,特朗普政府恐将继续打破其不愿接受的规则,试图重新打造出以美国为主导的世界秩序。

  在联合国框架内,世界知识产权组织、《联合国海洋法公约》、世界银行、国际货币基金组织等,是各国为共同协作进行全球治理而设立的专门机构或机制,美国在其中发挥了主导作用,但目前也面临来自美国之外的许多挑战,美国可能还会提出主导性改革建议。若如此,不仅将冲击当前国际局势,还可能会让这些国际机构或机制赖以存在的公平性消失殆尽。

  特朗普上台以来,美国发动的全球贸易战围绕的核心问题之一是知识产权。在美国看来,世界知识产权组织缺少相应的强制性争端解决机制,没有执行力,经常对相关的知识产权规则做出一些有利于发展中经济体的让步,美国保护知识产权的利益诉求应该成为所有国家共同遵守的国际规范。

  因此,美国或将在未来不断对国际知识产权保护规则的变革以及与知识产权相关的经济结构调整发号施令,重建规则,强制其他国家执行美国的保护标准。

  美国目前是世卫组织最大捐助国,惯以财政理由“退群”的美国,未来将在多大程度上继续向世卫组织提供财政及其他支持,同样充满不确定性。此外,世卫组织也是一些非国家行为体争取国际空间的场所,美国或借机加以利用。

  美国虽积极参与国际海洋政治博弈,但一直未加入《联合国海洋法公约》。当前,随着国际海洋形势变化,美国日益寻求从海洋空间获益。基于此,美国可能会重新审视《公约》对其维护海洋霸权和海洋利益的意义,不断调整自身的海洋政策选择,确保对未来国际海洋秩序的重新塑造发挥主导作用。

  就《公约》有关问题,美国一旦介入,各国将展开新的较量。而且,美国政府罔顾自己非成员的身份,不时敦促所有国家根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法解决领土和海洋问题,这本身就凸显了美国在联合国框架内任意发号施令的霸权行径。

  世界银行则一直被美国控制,世行行长一直由美国人担任,麦克纳马拉、沃尔福威茨和佐利克等美国政坛上的强势人物都曾任此职。

  2019年4月,美国财政部官员戴维·马尔帕斯当选世行新任行长。此人被特朗普提名后备受争议,其发表的一些批评性言论,也与世行的宗旨格格不入,但仍在特朗普力挺下,成功坐上世行“头把交椅”。而世行在历经75年沧桑后,不仅国际影响力式微,近年来在援助新兴市场国家的态度上也饱受争议。在一个多边主义怀疑者的领导下,世行未来将走向何方?

全球治理何去何从?

  联合国作为最具普遍性的国际多边组织,一直在全球治理中发挥着不可替代的重要作用,是维护和促进全球安全、发展与进步的核心机构。然而,其在全球治理中的权威与效能已相对下降,由此带来诸多复杂影响。

  在特朗普政府“美国优先”理念和企图重建全球霸权的情势下,联合国如何提供更好的方案和治理规则,是所有成员国面临的挑战。在全球面临百年未有之大变局的背景下,怎么变,变成什么样?这需要各国特别是大国的智慧。

  首先,各国特别是新兴市场国家和发展中国家,在充分理解全球化不可逆的前提下,应尽量在联合国改革与全球治理问题上克服分歧,达成更多共识,进一步完善联合国机制。

  其次,要充分认识到美国重建霸权带来的挑战。如今的美国已不同于70年前第二次世界大战的战胜国美国。在“美国优先”理念下,全球层面治理和欠发达地区和国家的治理都已被特朗普政府抛到政策日程之外。

  再次,加强大国和小国、强国和弱国、主权国家与国家集团在联合国框架内的协作与分工。这些分工应该基于国家特色、地区特色、具体事务特色。

  最后,其他大国要在加强以联合国为主要平台的全球治理新框架中发挥重要作用。

  (作者系中国社科院美国研究所研究员)

来源:2019年11月27日出版的《环球》杂志 第24期

《环球》杂志授权使用,其他媒体如需转载,请与本刊联系

本期更多文章敬请关注《环球》杂志微博、微信客户端:“环球杂志”

 请注意:



·遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
·新华网拥有管理笔名和留言的一切权利。
·您在新华网留言板发表的言论,新华网有权在网站内转载或引用。
·新华网新闻留言板管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容。
·如您对管理有意见请向留言板管理员反映。

发表评论: 用户名 密码 匿名

 查看评论
放大字体
缩小字体
打印本稿
查看评论
推荐给朋友:
  相关新闻:
新华网版权与免责声明:

 
凡本网注明"稿件来源:新华网"的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属新华社和新华网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:新华网",违者本网将依法追究责任。
本网未注明"稿件来源:新华网"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"稿件来源:新华网",本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与新华网联系。

订阅本刊
本刊通用网址:环球杂志
  • 如果您对《环球》杂志的稿件有任何意见及建议请与我们联系。
  • 编辑部电话:
    010-63077031
  • E-mail:
    globe1980@vip.sina.com
  • 社址:北京市京原路8号新华社第二工作区
  • 邮政编码:100040
  • 对外合作:
    010-63077015
  • 传真:010-63073516
  • 总 编 辑:冯瑛冰
  • 执行总编辑:卞卓丹
  • 《环球》杂志
    新华通讯社主管
    瞭望周刊社主办
    环球杂志社编辑出版
    ·全彩半月刊
    ·出版日期:每月1日/16日
    ·国内统一刊号:CN11-1273/D
    ·邮发代号:2-511
    ·国外邮发代号:SM341
    ·国内订阅:
    全国各地邮局均可订阅 本刊随时办理邮购
    ·全年订阅价:192.00元
    ·国内零售:
    全国各大中城市报刊摊点/地铁/机场/书店等均有销售
    ·零售价:8.00元
    ·国外总发行:
    中国国际图书贸易总公司(北京399信箱)
    ·海外定价:US $6.00元 HK $25.00