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菅义伟的“三把火”
  新华网 ( 2020-10-07 06:47:46 ) 来源: 《环球》杂志
 

 

  菅义伟在继承安倍内政外交政策的同时,也试图通过推出个人色彩强烈的政策,尽早取得成果,以积累政绩,赢得民心,巩固执政基础。

《环球》杂志记者/高红(发自东京)

  日本自民党新总裁菅义伟9月16日在国会临时会议的首相提名选举中,当选日本第99任首相。他于当天组阁,新内阁当晚正式成立。

  在新冠肺炎疫情仍在蔓延、日本经济备受打击和国际局势多变的形势下,菅义伟在内政、外交等方面面临多重挑战。甫一上任,菅义伟就指示阁僚在行政、经济及民生等领域加紧推动改革。

面临四大挑战

  分析日本当前面临的国内和国际形势,菅义伟内阁至少面临四大挑战。

  一是处理好疫情防控与经济振兴之间的平衡。日本上半年防疫成效显著,但目前疫情出现反复,形势依然严峻。日本经济已连续三个季度负增长,陷入严重衰退。菅义伟内阁将不得不在疫情防控、企业救助、家庭和个人救济、国家财政健全等方面做出艰难的选择与平衡。此外,明年东京奥运会能否如期举办取决于疫情防控,关系到经济振兴,也是摆在新内阁面前的一大难题。

  二是延续和完善“安倍经济学”。安倍第二次上台执政后推出“安倍经济学”,即实行灵活的财政政策、大胆的量化宽松货币政策和促进民间投资的增长战略。日媒分析认为,前两项政策取得了成果,但第三项政策没能实现。而且“安倍经济学”更有利于大企业,中小企业和普通民众获得感不强。如何在延续的基础上完善“安倍经济学”,对新政府也是一大考验。

  三是处理好安倍留下的政治丑闻等“负遗产”,巩固权力基础。菅义伟长期担任安倍政府内阁官房长官,深度参与了安倍政权各项重要政策的制定。对于安倍执政期间的森友学园、加计学园、“赏樱会”、前法务大臣河井克行涉嫌违反选举法等丑闻,民众和在野党十分不满。9月15日正式合并成立的“立宪民主党”等在野党已经表示,将在国会论战中与菅义伟率领的政府展开交锋,就安倍内阁遗留下来的政治丑闻继续追究责任。

  四是面对国际环境的变化,平衡好与各国的外交关系。尤其是,在中美分歧加剧的背景下,如何平衡好与中美两个大国之间的关系,考验着新首相的外交韧性和政治智慧。日媒报道说,菅义伟9月20日与美国总统特朗普举行电话会谈,双方就进一步巩固日美同盟达成一致;另一方面,菅义伟还表现出欲稳定与中国的关系。

  因与俄罗斯在南千岛群岛(日本称北方四岛)的领土问题上分歧巨大,两国至今也没有缔结和平友好条约,此前安倍政府的方针是通过“归还两岛”与俄罗斯达成妥协,但菅义伟流露出调整这一方针的意向,将重新主张全部四岛的归属。这是因为围绕“归还两岛”方案,日本国内出现了批评声音。然而面对在此问题上立场强硬的俄罗斯,难以预料根据以往原则立场的谈判能否行得通。

  此外,日朝之间的“绑架日本人质”问题在安倍执政期间未能取得进展,强调解决该问题“刻不容缓”的菅义伟需要作出重要决断。日韩因历史认识等问题关系恶化的状况仍在继续,菅义伟也不得不去面对。

兼顾继承谋革新

  在继承安倍政权主要政策的基础上,菅义伟已指示相关阁僚在三大方面开启或准备进行改革。

  第一,加紧推动行政改革,打破政府部门条块分割,同时设立数字厅,统筹推进行政数字化,提高政府工作效率。

  此次疫情中日本政府机构暴露出的最大问题是数字化问题。《日本经济新闻》报道说,日本内阁府和总务省、经济产业省、厚生劳动省等部门各自为政地推进数字化一直被视为问题。

  菅义伟上任后,在内阁中新设了数字大臣,起用熟悉信息通信技术的平井卓也。菅义伟组阁第二天,就指示平井卓也加快数字厅设置工作,以对各部门的政策实施统一管理,并要求全体阁僚协助数字大臣推进改革。

  与此同时,在新内阁中起用河野太郎担任行政改革担当大臣,进行行政改革和规则改革。菅义伟称,在这次疫情防控中,“厚生劳动省和都道府县及保健所形成了横向和纵向两种壁垒”。在抗击疫情的过程中,主要负责部门厚生劳动省与经济产业省、文部科学省以及总务省之间被指存在配合不充分的问题。菅义伟表示,将打破行政部门的条块分割,必要时对机构进行重组。

  在菅义伟的指示下,河野太郎9月17日在个人网站上开设“行政改革意见箱”,直接听取民众意见,作为改革参考。据日本媒体报道,民众反应踊跃,截至18日凌晨,就收到了超过4000件邮件。由于大大超过处理能力,河野不得不暂时关闭了“行政改革意见箱”。

  第二,在继承“安倍经济学”的基础上推进经济改革,引领日本经济走向复苏。

  截至目前,菅义伟意欲推动的经济改革包括三大层面。

  一是促进中小企业的合并与重组。日本的中小企业约有358万家,占企业总数的99.7%。当前存在企业规模越小生产率就越低的趋势。菅义伟一直认为,要想提高日本总体生产率,在全球竞争中生存下去,就必须提高中小企业的效率。二是推动地方金融机构改革。菅义伟一直呼吁,“地方银行需要加强经营基础,为地区发展作贡献。重组将成为选项之一。”日本媒体认为,由于日本地方经济低迷及长期低利率政策,地方金融机构的经营基础变得薄弱。作为地方经济的支柱,要想让其活跃起来,需要进行重组。金融厅也在建立制度以推动重组。

  第三,着手解决民生问题,营造良好形象,增加民意支持。

  菅义伟已经指示总务相武田良太推动手机资费下调。手机降费是菅义伟非常关注的政策,他认为日本几家电信运营商通过垄断市场获得巨大利益,应该通过竞争降低资费。日媒称,降低手机资费被视为菅义伟在消费者面前营造改革形象的举措。考虑到一年内可能会解散众议院和进行选举,菅义伟或有意以此作为执政成果。

  另外,针对少子化难题,菅义伟表示要彻底解决儿童入托难问题,并将广泛支援希望生育的家庭,拟将不孕不育症治疗纳入健康保险。

  此间分析人士认为,尽管前路多艰,菅义伟不会只想做个过渡期首相,可能会谋求长期执政。他在继承安倍内政外交政策的同时,也试图通过推出个人色彩强烈的政策,尽早取得成果,以积累政绩,赢得民心,巩固执政基础。

党内选举的考验

  菅义伟内阁启动后,日本《读卖新闻》和《日本经济新闻》进行的全国舆论调查结果显示,菅义伟内阁支持率均达到74%,在日本历届刚上台的新内阁中排在第三位。自民党的支持率也得到提升。

  东日本国际大学客座教授西园寺一晃对《环球》杂志记者表示,对菅义伟而言,更重要的是下一次大选。本届国会众议员任期明年10月结束,他须在此之前寻找有利时机宣布解散众议院举行大选。

  由于当前新内阁和自民党的支持率较高,自民党内出现了要求把握时机尽早举行大选的呼声。但自民党干事长二阶俊博对此持否定态度,公明党代表山口那津男也表示,“比起众议院大选,当前应对新冠肺炎疫情更重要。”

  菅义伟就任首相后强调,目前将优先应对新冠肺炎疫情,全力促进日本经济复苏。同时,菅义伟的自民党总裁任期只是延续安倍的剩余任期。明年9月,自民党总裁选举将采用正常选举规则,即基层党员、党友票数与国会议员票数相当。这意味着,菅义伟届时可能再次面临自民党前干事长石破茂等人的强力挑战。菅义伟能否巩固党内权力,很大程度取决于他今后的执政表现。

来源:2020年9月30日出版的《环球》杂志 第20期

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