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以色列外交突围,下一个是谁?
  新华网 ( 2020-10-08 06:48:15 ) 来源: 《环球》杂志
 

 

  此前,只有埃及和约旦两个阿拉伯国家与以色列有外交关系,阿联酋和巴林加入这一阵营,意味着以色列取得重大外交突破,也折射出中东地区地缘政治格局之变。

单遥

  当地时间9月15日,美国总统特朗普在白宫主持了以色列与阿联酋和巴林关系正常化协议的签署仪式。特朗普在仪式后表示,“我们已经与其他大约5个国家取得了巨大进展。”国际社会纷纷猜测,谁将是下一个?

  据以色列《耶路撒冷邮报》9月17日报道,巴勒斯坦民族权力机构社会事务部长马格达拉尼表示,以色列正在与阿曼、苏丹、科摩罗、吉布提和毛里塔尼亚五个国家就关系正常化进行谈判。

  此前,只有埃及和约旦两个阿拉伯国家与以色列有外交关系,阿联酋和巴林加入这一阵营,意味着以色列取得重大外交突破,也折射出中东地区地缘政治格局之变。以色列是中东和平进程的重要一方,阿联酋和巴林之后,其他国家如何抉择,值得观察。

“平衡者”阿曼

  对于阿联酋、巴林与以色列关系正常化,阿曼表态积极,表示欢迎和支持。

  与海湾大部分国家一样,海湾小国阿曼在巴以问题立场上较为温和,一方面积极支持巴以和平进程,提出了对耶路撒冷“两国一制”的提议,另一方面与以色列始终保持外交沟通。

  2018年10月,阿曼第一次公开以色列总理内塔尼亚胡对其首都马斯喀特开展的“秘密访问”,访问结束两天后,承认并呼吁地区各国接受以色列的存在。值得一提的是,在内塔尼亚胡到访前3天,巴勒斯坦国总统阿巴斯刚刚到访阿曼,并同样与时任阿曼苏丹的卡布斯举行会谈。

  在处理与沙特及另一地区大国伊朗的关系时,阿曼也尽量保持两边平衡。阿曼与海合会国家,特别是沙特,在经济、能源等领域保持着密切关系,在地区安全方面拥有共同利益。与此同时,阿曼与伊朗在油气及军事安全方面也进行合作,保持着良好而稳定的关系。

  阿曼还为美军在地区部署力量提供便利。它为美军提供马西拉岛基地使用权;允许美国进入杜库姆和塞拉拉两个港口,帮助美国加强美国军舰和航母对霍尔木兹海峡这一战略国际航道的控制。

  阿曼外交的平衡性,使其不急于争着出头,不得罪任何一方。对阿曼来讲,以色列更能为其提供农业及高科技领域的帮助,帮助其实现经济多元化,以应对油气资源耗竭、石油价格下跌带来的财政压力。因此,阿曼有可能在美以两国的促成以及地区大国的暗示下,将天平略微倾斜至一边,之后再在另一边加上砝码,充当其长期以来扮演的地区调停者的角色。

“低调的伙伴”苏丹

  8月25日,美国国务卿蓬佩奥访问苏丹时,苏丹总理阿卜杜拉·哈姆多克没有直接给予美方想要的答复,而是以过渡政府无权就与以色列建立正常关系做决定为由,回避了美方的要求,并明确拒绝以将苏丹从美国国务院恐怖主义支持者名单中删去为条件,换取苏丹与以色列关系正常化。

  但这不能掩盖苏以关系逐渐升温的事实。近年来,苏丹转变了以往坚决反对以色列的态度。自国际刑事法院通缉苏丹前总统巴希尔及其政权的部分领导人后,苏丹与伊朗之间的关系逐渐弱化,与沙特和以色列渐行渐近。如今巴希尔已下台一年多,过渡政府仍延续了对以友好的政策。2月,苏丹联合主权委员会主席布尔汉与内塔尼亚胡在乌干达举行会晤,双方同意启动关系正常化进程。

  应指出的是,苏丹官方对此一直十分低调,双方几次接触均只有以色列方面高调公开。这体现出苏丹对其他阿拉伯国家和民众反应有所顾虑。

  而2020年2月苏丹政治活动人士哈桑博士对26000名苏丹民众进行的一次非正式调查显示,60%的受访者表示愿意与以色列恢复正常关系。随着苏丹政治生态逐渐变化,离官宣与以关系正常化的时间或许越来越近。

沙特:“坚守”越来越难

  9月15日和平协议签署后,特朗普向媒体表示,“在适当的时候”沙特将加入与以色列实现关系正常化的行列。然而,就在此前一日,沙特内阁发表声明称,沙特支持巴勒斯坦人民,支持所有旨在为巴勒斯坦问题达成公正而全面的解决方案的努力。

  8月19日,沙特外交大臣费萨尔更明确表示,在根据2002年“阿拉伯和平倡议”及联合国安理会有关决议所设定的标准而达成全面的巴以和平协议之前,沙特不会与以色列实现关系正常化。

  沙特是海湾地区乃至整个阿拉伯世界的核心国家,是“阿拉伯和平倡议”的提出者。在与以色列实现关系正常化方面,不得不谨慎。与此同时,沙特还是美国在中东地区的的关键盟友。

  近年来,随着伊朗在叙利亚、黎巴嫩、也门、伊拉克影响力的上升,地区传统大国沙特的地位受到挑战。目前,伊朗取代以色列成为了沙特在地区的头号对手。在中东和平进程迟迟没有进展的情况下,沙特逐渐或明或暗开始与以色列联手抗衡伊朗。此外,为了对抗伊朗,特朗普政府也致力于整合其中东盟友。尽管如此,要公开与以色列关系正常化,对于沙特来说仍显操之过急。

  近年来,沙特在中东地区的外交和安全政策遭受了一系列挫折,这也使其在接下来的决策中更加谨慎。在巴以和平进程取得明确进展前,沙以关系正常化恐难实现。

“独行侠”卡塔尔左右逢源

  9月4日,卡塔尔埃米尔塔米姆强调将遵循“阿拉伯和平倡议”和相关联合国决议,这相当于拒绝了与以色列关系正常化。但9月17日,阿拉比亚网站报道称,美国分管海湾事务的助理国务卿帮办蒂莫西·伦德金透露,卡塔尔已对与以色列签署协议作出回应,并强调非常愿意与以合作。

  卡塔尔这一立场,多少反映了卡塔尔在中东地区的特殊地缘政治地位。在与沙特等国的断交风波过去3年后,卡塔尔如今已无需遵循与沙特等国达成的外交政策议程。有分析认为,阿联酋和巴林与以色列实现关系正常化,可能有助于卡塔尔进一步强化其巴勒斯坦人民权利捍卫者的角色,进而继续提升其软实力。

  事实上,卡塔尔与以色列的接触和合作早已开始。卡塔尔是海合会成员国中第一个与以色列建立外交联系的国家,双方在经贸、文体方面一直保持往来。此外,多哈2018年来与以色列当局协调,持续向加沙地带提供人道主义援助。今年2月,以色列媒体透露,为了早日与海湾国家建立外交关系,内塔尼亚胡甚至发出秘密指令,允许卡塔尔向哈马斯武装输送资金。

  8月,卡塔尔加沙重建委员会主席穆罕默德·阿马迪来到加沙,以加沙停止向以色列发射气球燃烧弹为条件给予赠款。有分析人士认为,即使没有官宣关系正常化,卡塔尔仍将继续务实地与以色列在人道主义援助和国家安全领域开展合作。

摩洛哥行动谨慎

  根据以色列媒体报道,有美国官员曾表示,摩洛哥已与以色列建立了旅游和商业关系,因此也有可能加入关系正常化协定。

  今年年初,以色列试图说服特朗普政府承认摩洛哥在撒哈拉地区主权,以换取美国支持与摩洛哥的关系正常化。不过,摩洛哥方面没有否认或证实该传闻。

  值得一提的是,在特朗普提出“世纪交易”后,摩洛哥外交部曾发表声明称,对美国为结束冲突所付出的努力表示赞赏。

  但在与以色列关系正常化这一问题上,摩洛哥官方仍未松口。8月,摩洛哥首相萨阿德丁·奥斯曼尼明确表示,反对与以色列达成关系正常化协议。他后来向媒体澄清,这并不代表政府的发言。

  从目前情况来看,摩洛哥不会急于与以色列签订协议。首先,摩洛哥国王穆罕默德六世历来支持巴以问题和平解决,现在与以色列关系正常化无异于破坏这一立场;其次,当下正值美国大选,特朗普拉拢中东盟国意图明显,摩洛哥不会仓促采取行动,以防授人以柄。

夹缝中的毛里塔尼亚

  毛里塔尼亚一些政界人士认为,阿联酋和巴林与以色列缔结和平条约将推动陷入停滞的中东和平进程。因此,部分国内人士呼吁本国采取同样行动。

  长期以来,毛里塔尼亚与阿联酋关系密切。阿联酋在毛里塔尼亚打击恐怖主义、非法移民以及荒漠化治理方面一直给予帮助。在阿以关系宣布正常化后,毛里塔尼亚立即声明支持,并赞扬阿联酋支持巴勒斯坦事业的坚定立场。在阿联酋示范作用下,毛里塔尼亚有可能追随阿联酋的步伐,成为下一块“骨牌”。

  值得注意的是,与官方的言论相反,毛国内民众和反对党对与以色列关系正常化进程反应激烈。9月15日,毛里塔尼亚民众在首都努瓦克肖特的美国大使馆前抗议。当局驱散了抗议者,国内各政党与民间组织随即宣布拒绝与以色列关系正常化。

  来自民众的反对声浪一直是阻碍毛以关系正常化的障碍。1999年,毛里塔尼亚曾与以色列建立外交关系,但遭到民众强烈反对和政客的指责,以至于在2010年正式终止了与以色列的外交关系。官方外交政策与民众意志的矛盾,使得毛里塔尼亚目前很难迈出恢复对以正常关系的第一步。

  (作者系浙江外国语学院环地中海研究院阿拉伯研究中心助理研究员)

来源:2020年9月30日出版的《环球》杂志 第20期

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