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俄罗斯近邻外交之变
  新华网 ( 2020-11-20 06:41:25 ) 来源: 《环球》杂志
 

 

  在大变局下,俄将稳中求进推动外交政策,不断提升俄大国地位,努力成为多极世界中的独立一极。

丁晓星

  纳卡地区硝烟难散,白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦政局动荡仍未平息……一段时间以来的俄罗斯周边颇不平静。在不久前举行的第17届瓦尔代国际辩论俱乐部年会全体会议上,俄罗斯总统普京说,后苏联空间政策是俄外交政策的主要组成部分,俄高度关注近期本区域内相关国家出现的动荡局势,并希望有关问题能得到妥善解决。

  后苏联空间主要指作为俄罗斯近邻的原苏联各加盟共和国,是俄地缘政治的优先考虑方向。所谓“近邻”,更多的是文化与政治含义,而非纯粹的地理概念,俄罗斯以此突出这些国家对俄的特殊意义,有别于其他邻国。综观近年来的俄罗斯近邻政策,我们会发现怎样的特点呢?

四大战略意义

  1991年年底苏联解体后,15个原加盟共和国独立,其中波罗的海三国于2004年正式成为北约与欧盟成员国,被纳入西方势力范围,其余12个国家组建了独立国家联合体(独联体),但由于后来的俄格冲突与乌克兰危机,格鲁吉亚与乌克兰陆续退出了独联体。

  近邻国家与俄罗斯有着千丝万缕的人文、历史、政治、经济等联系,对俄罗斯而言战略意义非凡。

  首先,与近邻国家关系的好坏决定着俄罗斯能否有一个稳定的周边环境。苏联解体后,俄罗斯的地缘战略空间不仅被大大压缩,还出现了许多新邻国。在俄罗斯14个陆地邻国中,有8个是近邻国家,这些国家的局势及其与俄罗斯的关系,对俄罗斯周边是否安全稳定有重大影响。同时,近邻国家也是俄罗斯与西方、与伊斯兰世界的战略缓冲区。

  波罗的海三国加入北约,恶化了俄罗斯西北部的战略环境,因此俄罗斯坚决反对乌克兰、格鲁吉亚等国加入北约。南高加索地区是俄罗斯与动荡的中东之间的缓冲带,中亚地区则是俄罗斯与阿富汗之间的安全屏障。

  第二,这一地区是俄罗斯大国崛起的战略依托。当今世界面临百年未有之大变局,新冠肺炎疫情又加剧了国际格局的演变,世界多极化趋势日益明显,俄罗斯力求成为多极世界中的“独立力量中心”。而任何世界性的大国,必须要拥有一定的地缘战略空间,原苏联地区各国与俄罗斯在历史、经济、文化等方面有着密切联系,自然成为俄罗斯大国地位的重要依托。

  第三,这一地区也是俄罗斯重振经济的重要基础。近邻国家与俄罗斯经济联系紧密,是俄重要的经贸合作伙伴、产品销售市场和原料来源地。如俄罗斯一些工业产品和科技产品在全球其他市场缺乏竞争力,但在近邻国家仍具有一定竞争优势。在2019年的俄罗斯出口结构中,机械产品所占比例仅为4%,但在对近邻国家的出口中占比高达16%,近邻国家成为俄汽车、科技产品、手机软件的主要出口市场。

  第四,保障俄罗斯族(俄族)人的利益,拓展俄文化软实力。苏联解体后,大量俄族人居住在近邻国家,虽然有大批人返回了俄罗斯,但目前仍有1200万~1500万居住在近邻国家,俄与这些国家关系的好坏直接影响俄族人在当地的境遇。

  据外媒报道,俄族人占拉脱维亚总人口的三分之一,占爱沙尼亚人口的四分之一,但大量俄族人没有国籍,在语言、宗教、社会等方面受到歧视,俄族人问题成为俄与波罗的海国家关系中的一个难题。

  原苏联地区也是俄语大量使用的地区,是俄罗斯拓展软实力影响的主要区域。哈萨克斯坦有90%以上的人懂俄语,俄语至今仍是吉尔吉斯斯坦的官方语言和大多数近邻国家的族际交流语言。在原苏联地区,仍有大量民众喜欢俄罗斯文化,收看俄罗斯的电视节目,使用俄罗斯的社交媒体和网站,处于俄罗斯的信息空间之内。

三个演变阶段

  正因为原苏联地区对俄罗斯有着如此重要的战略意义,俄罗斯高度重视对近邻国家的外交,将其置于外交政策的最优先方向。当然,俄罗斯的近邻外交也根据全球及欧亚地区地缘形势的变化,经历了一个不断演变的过程,大体可分为三个时期。

  第一个时期是苏联刚刚解体后。在叶利钦时代,俄罗斯经历了一个动荡期,自身实力严重衰落,对独联体国家的输血能力下降,将其视为负担,因此并不重视发展与独联体国家的关系,有人称独联体成为了各国“文明离婚”的机制,而非一体化机制。

  第二个时期是从普京执政到乌克兰危机爆发。普京上台后,励精图治,扭转了俄罗斯持续衰落的局势,俄实力有所恢复,重新追求大国地位,加大对近邻地区的整合力度,建立了集体安全条约组织(集安组织),加快关税同盟建设,在普京的倡议下建立了欧亚经济联盟。

  在这一时期,俄罗斯与西方在独联体地区的地缘博弈不断加剧,西方在该地区策动了一系列“颜色革命”,推动北约与欧盟的双东扩,挤压俄罗斯的地缘政治空间,俄罗斯努力维护在本地区的利益,双方矛盾不断激化,直至俄格战争和乌克兰危机爆发。

  第三个时期是从乌克兰危机至今。2014年乌克兰危机爆发后,俄近邻国家明显分化,格鲁吉亚、乌克兰退出了独联体。俄罗斯开始逐步将政策重点放到欧亚经济联盟与集安组织方面,以促进双边关系和深化这两个组织为抓手,推动独联体地区的一体化进程和加强本地区的安全与稳定。

  于2016年年底出台的《俄罗斯外交政策构想》指出,“发展与独联体国家的双边与多边合作,推动独联体内的有俄参与一体化进程,是俄罗斯外交政策的优先方向。”文件还强调,“推动欧亚经济联盟的一体化进程十分重要,该联盟将在欧洲与欧亚地区的一体化机制中发挥重要作用。”俄罗斯还认为集安组织是欧亚地区安全与稳定的重要保障机制。俄罗斯支持集安组织发挥更有效的作用,成为有影响的多功能国际组织,以应对地区安全的新威胁、新挑战。

多措并举稳大局

  2020年新冠肺炎疫情对国际格局、全球经济和各国的发展与稳定都产生了影响。在大疫情与大变局冲击下,欧亚地区的一些国家出现动荡,在俄罗斯周边地区形成了一条不稳定弧,已然影响到这一地区的安全。俄罗斯多措并举,积极斡旋,为维护地区稳定发挥了重要作用。

  一是坚决反对外部势力插手欧亚各国内政。

  俄一贯主张一国有权选择自己的发展道路,反对外部势力插手白俄罗斯内政。白俄罗斯出现政治危机后,普京多次与该国总统卢卡申科通话与会晤,强调白俄罗斯的事务应由白俄罗斯人民来解决。俄罗斯认为卢卡申科是白俄罗斯的合法总统,支持卢卡申科为稳定形势所采取的措施,同时俄也认为白俄罗斯计划进行的宪法改革十分重要,有助于缓和形势。

  俄罗斯反对外部势力干涉吉尔吉斯斯坦内政,希望吉尔吉斯斯坦能尽快恢复宪法秩序,并帮助其稳定国内形势。

  二是保持中立,积极调停纳卡冲突。

  9月底以来,亚美尼亚与阿塞拜疆因纳卡归属问题爆发空前激烈的冲突,目前已导致5000多人死亡、上万人受伤。俄罗斯高度关切,普京多次与亚、阿领导人通话,劝和促谈。

  亚美尼亚是集安组织成员国,是俄罗斯盟友,俄在亚美尼亚驻有军事基地。同时,俄罗斯与阿塞拜疆也保持着良好的合作关系。因此,俄在新一轮纳卡冲突中尽可能保持中立立场,全力推动双方尽快达成全面停火协议,避免局势进一步恶化,并进而影响到俄南部地区的安全与稳定。

  三是帮助欧亚各国抗击疫情。

  当前不少美欧国家出现了第二波疫情,欧亚各国的防疫形势也十分严峻,俄罗斯的感染人数又创新高,白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦的疫情也比较严重。俄罗斯于8月中旬注册了全球首个新冠疫苗——“卫星-V”,10月底又宣布开始生产第二种疫苗。

  俄高层多次表示,俄将向近邻国家优先提供疫苗,“卫星-V”疫苗已经在白俄罗斯开始试验。俄罗斯计划于今年年底进行大规模疫苗接种,在尽可能满足俄国内需求的基础上,向一些近邻国家提供疫苗。

  疫情加速全球大变局的演进,世界进入动荡变革期,俄罗斯积极应对疫情和近邻地区地缘环境变化带来的冲击,总体形势保持了稳定。在大变局下,俄将稳中求进推动外交政策,不断提升俄大国地位,努力成为多极世界中的独立一极。

  (作者系中国现代国际关系研究院欧亚所所长)

来源:2020年11月11日出版的《环球》杂志 第23期

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