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欧盟打击宗教极端主义按下“加强键”
  新华网 ( 2020-12-04 07:16:29 ) 来源: 《环球》杂志
 

 

  能否有效遏制宗教极端主义势力在欧洲大陆的蔓延,可能是未来一段时间欧盟面临的最大考验,也是各国极右翼政党向中间派政党发起攻击的目标之一。

曹慧

  法国首都巴黎、南部城市尼斯和奥地利首都维也纳一个月内接连发生恐怖袭击,促使欧盟国家再次聚焦打击宗教极端主义议题。

  法国因为相关威胁情况更为严峻,在表态和行动方面均走在了前列,并引发诸多层面的影响和争论。在欧盟层面,欧盟11月13日召开内政部长会议,会后声明涉及打击宗教极端主义的内容引发舆论关注。声明强调,欧盟必须保护欧洲民众不受宗教极端主义侵害。据悉,定于12月召开的欧盟峰会也将讨论这一议题。

打击宗教极端主义“组合拳”

  根据此前曝光的声明,欧盟打击宗教极端主义的举措主要包括:建议欧盟委员会(欧委会)支持欧盟范围内的相关倡议,以更好地理解极端主义意识形态在欧洲蔓延的根源和目标,支持多元、开放和自由的欧洲社会。同时,应促进宗教教育,不给任何形式的极端主义留下分裂社会、族群的空间。

  声明建议,成员国和欧盟相关机构应加强对线上、线下社交媒体或网络平台的监管,包括获取加密通信内容,确保数字、数据服务不被用于非法活动、鼓动犯罪、教唆恐怖主义或仇恨。声明指出,移民融入应是一条“双向车道”,移民要积极融入社会,同时各国政府也应为移民提供帮助和支持。

  据欧洲动态(EURACTIV)网站报道,欧盟一名高级官员日前表示,欧盟应迅速成立一个监督教职人员培训的新机构,确保其向追随者传递的信息不会助长“仇恨意识形态”的传播。欧洲议会人民党团已致函欧洲理事会主席米歇尔,呼吁采取法律行动,打击互联网上的暴力极端主义宣传。

加强边境管控

  针对2015年以来一直困扰欧洲的恐怖袭击,加强边境管控成为欧盟打击恐怖主义的主要途径。在11月10日举行的由法、奥、德、荷等国领导人以及欧盟机构领导人出席的视频峰会上,各方一致同意,制定一个“快速和协调的应对措施”。法国总统马克龙强调,该措施应集中在“发展共同数据库、交换信息或加强打击犯罪政策”等方面。

  为此,欧盟欲修订申根区自由旅行的相关规则。马克龙表示,“欧洲各国面临恐怖主义威胁,我们必须应对……推动申根区改革是为确保人员安全地自由通行。”德国总理默克尔指出,更严格的外部边境控制是应对恐怖主义威胁的有效措施。即将于2022年实施的“欧盟出入境信息系统”(EES)被寄予厚望。该系统将在欧洲边境上建立庞大的信息化基础设施,监控边境活动,从而使执法部门可以确切地“知道谁进入或离开申根区”。

  据欧洲动态网站报道,欧盟委员会将在12月9日,即今年最后一次欧盟峰会之前,提交一份打击恐怖主义的草案。此外,申根区改革方案将于2021年5月起开始实施。

法国带头行动

  自2015年《查理周刊》恐怖袭击案以来,法国发生了至少33起由宗教极端分子发起的恐怖袭击,在法国官方看来,宗教极端主义正在对法国社会和国家制度构成威胁。多年来,法国政府曾试图通过两种主要途径来解决这一问题。

  一是改善郊区的经济和社会状况,二是对宗教极端分子采取有力措施。后者包括:监督宗教教学机构;关闭激进机构和协会;驱逐煽动暴力的外国教职人员、参与恐怖活动的双重国籍公民和非法移民;监控极端分子的社交网络;增加情报和监视行动的预算和人力等。由于左、右翼政党之间的政治分歧以及人权争议等因素,上述计划大多以失败告终。

  法国希望把重点放在对教职人员的教育上,培养新一代教职人员,使其捍卫与法国共和国价值观完全兼容的宗教,对有违宪行为的教职人员予以解雇。与此同时,加强立法,防止宗教极端主义建立“国中之国”。

  法国政府计划于12月向议会提交一项相关法案,以阻止“宗教分裂(分离)主义”者在法国建立“平行社会”。该法案将规定,除健康原因外,3岁以上儿童须在学校接受教育,私人学校的课程设置将受到更严格监管,避免使儿童被送入“地下学校”,成为宗教极端主义的信徒。

  法国将对接受政府补贴的宗教协会实施更严格的监管措施,以确保财政资金不被滥用。为减少“外部势力”的影响,法国将加强监管外国资金对国内宗教场所的支持,停止从国外引入神职人员。

盟内协调是关键

  马克龙寻求打击宗教极端主义、“宗教分裂主义”的一些做法,得到欧盟和德、意、荷、葡等成员国领导人的支持,同时引发与一些伊斯兰国家领导人的矛盾,比如,土耳其总统埃尔多安就指称马克龙搞宗教迫害。一些争议言论加剧了事态的严峻性,继而又加剧了欧洲民众对自身进一步遭到袭击的恐慌。

  公开批评宗教极端主义、被指失败的管理模式以及新冠肺炎疫情的二次暴发,已将整个法国和欧盟推到了反恐和打击非法移民的最前线。对欧盟而言,其拟定中的新“移民安置计划”及欧委会主席冯德莱恩领导的“地缘政治委员会”主推的新“非洲战略”,或可能失去土耳其的“配合”,或因一些伊斯兰国家的抵制而陷入混乱。

  在反恐问题上,欧盟常常被指责为“只说不做”的“纸老虎”。芬兰国际问题研究所今年6月发布的研究报告指出,欧盟的反恐政策只注重“概念和立法”,在实际操作上却“鲜有作为”。该报告认为,机构设置重叠、资源共享能力有限以及内部权力斗争等因素,导致欧盟的反恐政策在实施过程中变得困难而低效。

  报告指出,要提高反恐的有效性,欧盟一方面需保持目标明确,确保内部机构的协调和一致;另一方面必须加强成员国之间的协调,以提高反恐的集体行动能力。

  未来一段时间,能否有效遏制宗教极端主义在欧洲大陆的蔓延,可能是欧盟面临的最大考验,也是各国极右翼政党向中间派政党发起攻击的目标之一。

  (作者系中国社会科学院欧洲研究所副研究员)

来源:2020年11月25日出版的《环球》杂志 第24期

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