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创新社会治理,小所大实验
  新华网 ( 2020-12-25 06:47:01 ) 来源: 《环球》杂志
 

 

  张村派出所通过联建联创、联勤联动、联调联处、联管联服的“八联”模式,主动破解城郊派出所在城镇化进程中遇到的新问题,积极创新和实践新时代“枫桥经验”,不断推进社会治理共建共治共享,为辖区经济社会发展和绿水青山保护提供了有力保障。

翟向民

  先后荣获全国“党的十八大消防安全保卫战成绩突出公安派出所”“全省公安机关基层基础建设示范点”“全省公安派出所档案工作规范化先进单位”等荣誉,荣立集体三等功一次。取得如此亮眼成绩的,其实是一个基层派出所。它,就是山东省威海市公安局环翠分局张村派出所。

  威海市环翠区张村镇位于威海市区西海岸,是威海市委市政府“西展”战略的重要区域。辖区现有人口11万余人,其中常住人口3.76万,城镇化率达到95%;有各类企业1200余家;有国家3A级里口山风景区,荣获“全国文明村镇”、全国首批“美丽宜居小镇”等荣誉称号。2019年实现财政总收入11亿元,位列“2019年度全国综合实力千强镇”第287名。

  张村派出所成立于1983年3月,现有民警10人、辅警44人、警务助理18人。多年来,该所紧紧围绕“品质张村、活力新城”建设,坚持以“情系里口山、携手筑平安”为统领,通过联建联创、联勤联动、联调联处、联管联服的“八联”模式,主动破解城郊派出所在城镇化进程中遇到的新问题,积极创新和实践新时代“枫桥经验”,不断推进社会治理共建共治共享,为辖区经济社会发展和绿水青山保护提供了有力保障。

构建更坚强的基层组织体系

  张村派出所党支部坚持“以党建带队建、抓党务促警务”的工作思路,通过与镇街、村居、厂企党组织的联建联创,实现了公安党建引领公安队伍建设和业务工作的深度融合。

  推动公安党建与镇街党建同频共振。紧密结合张村镇党建工作特色,探索实行“组织联建、保障联筹、党群联动、事务共商、党员共管、人才共育、服务共赢”的“三联四共”党建工作法,主动将公安党务融入镇街的党务政务社务,充分发挥公安党建的引领作用,将工作重心下沉、服务力量前移,实现政治功能与服务功能相统一,形成了“联动、共享、创新、共赢”的基层公安党建工作新局面。截至目前,与怡沁园社区居委会、南台片区建立党建联盟,先后开展党建共建活动4场次;有3名民警、1名辅警、2名警务助理参加人才共育,并经过考察成为党员;围绕乡村治理、创城等,组织志愿活动300余人次。

  推动公安党建与厂企党建同频共振。紧密结合张村镇园区企业党建工作,张村派出所本着“资源共享、优势互补、取长补短、共同提升”的原则,以党建工作为纽带牵头建立警企党建矩阵,加强与辖区企业党组织的互联互通、良性互动。通过党建工作深化警企之间的交流合作,探索建立挂帮联系、内外协作、联席会议、督导检查等工作机制,推动公安党建工作与辖区治安、企业发展、社会和谐同频共振,努力把党的政治优势、组织优势转化成企业成长发展优势和工业园区治理优势。截至目前,与广泰空港集体、渔具行业协会建立党建矩阵,先后开展共建活动5场次,帮助对接外单位解决城管、电力等方面的难题13件。

  推动公安党建与公安队建同频共振。该所现有党员15名、团员30名,设立党支部1个、党团小组4个,形成了党支部搭台、党团小组唱戏的格局,打造出独具党团特色的战斗堡垒。结合办公楼整体改造,着力打造了党建工作室、党团活动室,保证党团组织活动有阵地;在办公显著位置设置党员先锋岗,制作桌牌、身份牌等标志,广泛开展“亮身份、践承诺、树形象、作表率”活动;为每名党员准备政治生日贺卡,在党员政治生日这一天,支部委员亲手送上生日贺卡,并带领其重温入党誓词;培育选树了3名先进典型,用身边的人和事激励其他人,使广大民警辅警干有标准、学有榜样,有效迸发创先争优的内生动力。

构建更完善的治安防控体系

  张村派出所按照“党旗领航、警安万家”要求,突出平安张村建设,重点打造治安防控“三张网”,辖区社会治安秩序持续好转,近年可防性案件连续大幅下降,未发生重大灾害事故。

  做实共建警务,打造流动防控网。张村派出所有一支18人的巡逻队,成立至今已经16年,是全市第一支专职巡逻队。该所积极协调村居、厂企等参与治安防控,先后组建了四支群防群治队伍,包括治安联防队、保安联勤队、村居夜间巡逻队和平安志愿者义务服务队,目前共有772名群防力量。依托东西两片巡逻驻勤点,实行“五队联勤”巡逻模式。根据人口密度、治安状况和地理位置等科学划分区域,优化防控力量布局。依托3个社区警务室、2个治安岗亭,实行24小时值守、全天候巡防,努力做到“白天见警察、晚上见警灯”,有力地威慑了社会面上的违法犯罪分子,辖区群众安全感达到了99.2,全区排名第一。

  做强智慧警务,打造多维感知网。建设派出所勤务指挥室,依托LTE、350兆和视频专网,接入110警情、勤务指令、巡逻盘查等数据,设立敏感警情提醒、治安态势预警研判专席,实现了一键式视频资料调用、扁平化警力调度指挥、可视化勤务分配管理。扎实推进公共安全视频监控系统建设,先后安装监控探头1016个,实现了镇域监控无死角全覆盖,有效提高了打防管控和社会维稳效能,使打击犯罪更加精准化、治安管控更加精细化。

  做优品牌警务,打造阵地防控网。积极争取镇政府支持,参照辅警保障招聘专职警务助理,在全市率先试点“一村(居)一警务助理”的警务模式,投资140万余元,打造了张村镇警务助理综合管理中心,形成了“党委政府领导、公安机关主导”的警务工作新格局。建立健全警务助理日常管理规范,组织警务助理深入采集基础信息、掌握社情民意、化解矛盾纠纷、协管实有人口等工作,进一步提升了基层治安基础要素管控能力。紧密结合平安网络建设,采取“互联网+警务助理”的模式,利用信息化技术、网格化管控方式,实现社会资源整合和信息共享,进一步夯实社区平安网格,构建起独具张村特色的平安建设模式。

构建更优质的矛盾化解体系

  针对辖区城乡结构明显、矛盾纠纷复杂的特点,张村派出所坚持联调和联处统一,坚持活力和秩序统一,想方设法预防和化解社会矛盾,保证了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

  矛盾联调,建立“三级联调”架构。根据人民调解员驻所办公的要求,积极打造人民调解员驻所的“凯瑜调解室”,补齐镇综治中心、社区警务室中间的短板,形成了在镇党委政府统一领导下,镇综治中心、派出所、社区警务室三级联调架构。仅5月中旬以来,“凯瑜调解室”就化解矛盾纠纷案件91起,涉案金额近70万元。同时,借助“百万警进千万家”、开门评警、大走访等活动,认真倾听群众呼声,并吸收律师、社会志愿者团体等力量参与,确保了矛盾纠纷发现得早、应对得快、处置得好。2020年以来,先后排查出矛盾纠纷407件,已处结346件,其中社会力量参与化解204件。

  矛盾联处,触发“五社联动”模式。为顺应辖区城镇化、村改居进程,在峰西、柳沟、嘉祥设置社区警务室,要求社区民警积极参与社区活动。通过落实民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会、决议公开、实施结果公开的“三会两公开”制度,引导居民关心和参与社会事务。社区民警积极调动辖区一切力量,深入摸排各类不稳定因素,确保矛盾纠纷底数清、情况明,并及时研判触发“五社联动”模式,即通过社区民警与社区、社会组织、专业社工、社会志愿者的协作,想方设法把问题隐患化解在基层、化解在一线,确保矛盾纠纷不升级、不恶化,有效避免了“民转刑”情况的发生。

  矛盾联解,创建“理事公约”机制。借助警务助理担任村居综治副主任的优势,创新设立了警务助理牵头的村居禁毒禁赌理事会、矛盾纠纷化解理事会,建立完善村民禁毒禁赌公约、矛盾纠纷化解公约,切实提升了矛盾纠纷排查化解能力。同时,以警务助理日常工作为纽带,全面开展禁毒禁赌、矛盾化解工作,充分发挥村(居)民自治作用,合力开展治安环境整治,聚力建设美丽乡村。2019年3月,福德庄村两户村民因土地所属产生纠纷,多次恶语相向。警务助理谷智昭得知此事后,召开矛盾纠纷化解理事会会议,征求有关部门建议,听取村民代表意见,明确了该土地的使用权,从源头上解决了这一邻里矛盾。

构建更高效的便民服务体系

  张村派出所坚持以人为本理念,秉持“服务不缺位”原则,全面落实公安“放管服”改革措施,创新服务机制、服务举措,努力为各类市场主体和辖区群众提供更多便利服务。

  “一窗口受理”方便群众办事。积极与张村镇便民服务中心对接,在全市率先入驻全部的户政业务,全面推行“一窗办”“全域办”“网上办”“自助办”“预约办”等服务模式,真正让群众只进一扇门、只到一个窗、只排一次队、最多跑一次。截至目前,通过“互联网+”模式办理户口、居住证业务3600余件,群众自助办理出入境、户政业务8300余人次。2019年,张村镇获评省级全领域无差别“一窗受理”改革试点镇。同时,在派出所按照执法规范化建设要求,整合受案、案管、涉案财物管理功能,将“三室”合一建成案件管理中心,采取集中式、一体化办公,更加方便群众的报案咨询。

  “全要素管控”助推营商发展。聚焦影响营商环境的重点问题,突出重点时段、重点区域、重点部位,综合运用管控措施净化企业周边秩序,全面构筑起企业周边的立体防控网络;加强消防安全隐患排查整改,督促指导企业提升自防自卫自控能力,全面筑起辖区企业安全“篱笆”,连续多年无侵害企业案件、无灾害事故发生;坚持“靠前一步、主动作为”的理念,对涉企矛盾纠纷综合研判、风险评估,倾情助力辖区企业的良性发展。2019年以来,为招商引资企业提供咨询50余次,成功调处涉及营商环境纠纷30余件;为企业员工提供法律法规、户籍业务等咨询160余人次。

  “全方位关爱”守护孩子成长。辖区有5所中小学、8所幼儿园,现有在校学生1万余人,极易发生涉及未成年人的违法犯罪情况。为此,该所协调镇关工委、司法所、辖区中小学幼儿园,成立未成年人关爱联盟,对工作中发现的可疑未成年人,开展针对性、个性化的预防教育帮扶工作。严格执行中小学护学岗要求,在上下学时段安排警力参与护学工作,每年出动护学警力900余人次,有效防范学生出行风险隐患。联合应急、市场监管、文旅等部门,深入开展歌舞厅、网吧等重点场所清查整治活动,全面规范歌舞厅、网吧等服务场所经营行为,坚决防止未成年人涉足娱乐场所。2020年以来,未成年人违法犯罪同比下降67.3%。

  自2020年起,公安部结合行政案件特点,在全国推广行政案件快速办理模式。张村派出所在市区两级法制部门的指导下,先行先试、反复论证,在全市率先建成了第一个行政案件快速办理区。根据民警预设的模板提示,行政案件违法人可采用手写自述、电脑录入、音视频取证这3种方式自主完成取证。

  这样做一方面提高了取证效率。比如,办理一个利用麻将赌博的案件,按照原来的模式,两名民警取4份笔录,大约需要3小时;现在通过材料自述,基本上半个小时就完成,取证效率提高了五六倍。另一方面,节约了警力时间。仍以这个赌博案件为例,按照原来的模式,需要两名民警取证,至少两名辅警看管;现在一名民警指导材料自述,另一名民警可以从网上走程序,如此有效解放了警力、节约了办案时间。

  值得一提的是,为了做好音视频取证工作,派出所采用玻璃隔断封闭空间,保证违法人自主陈述不受干扰;采用两个摄像头双向摄录,同步录音录像,自动打包上传,系统无缝衔接;采用电子签名捺印板,将违法人的电子签名追加到对应视频上,保证了音视频证据的合法性。这个建设方案,是张村派出所自行设计的,具有独创性、领先性和可复制性,不仅极大地节约了建造成本,而且为大范围推广提供了张村样本。

  (作者单位:山东省威海市公安局环翠分局张村派出所)

来源:2020年12月23日出版的《环球》杂志 第26期

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