2020 年8 月12 日，在日本东京，外卖送餐机器人DeliRo 在为顾客送餐

　　日本最新发布的2020年度经济财政白皮书提出“普及数字技术，抓紧培养数字科技紧缺人才”，意图打破政治横向壁垒、推动经济社会变革，为“后疫情时代”经济破茧重生、破局求新创造积极条件。

郑文杰 刘云

　　新冠肺炎疫情给日本带来巨大挑战，集中体现在经济增长、社会治理两大方面，也为全社会认清发展短板、加速数字变革创造了特殊机遇。

　　日本首相菅义伟把设立“数字厅”作为抓手，其最新发布的2020年度经济财政白皮书提出“普及数字技术，抓紧培养数字科技紧缺人才”，意图打破政治横向壁垒、推动经济社会变革，为“后疫情时代”经济破茧重生、破局求新创造积极条件。

迎接“社会5.0”时代

　　在安倍内阁中后期，日本政府认识到自身在数字领域落后于时代潮流，已影响到国家综合竞争力，为此制定了一系列鼓励数字技术发展的战略。

　　2016年，日本内阁府在“第五次科学技术基本计划”中首次提出“社会5.0”。计划指出，日本继狩猎社会（社会1.0）、农业社会（社会2.0）、工业社会（社会3.0）、信息社会（社会4.0）后要实现智能社会（社会5.0），即倡导“以人为本的社会”，高度联通网络空间和物理空间，平衡经济发展与社会性问题。

　　计划认为，“社会4.0”存在信息共享不足的问题，而在“社会5.0”中，物联网将联通所有人和物，分享各类知识和信息，克服信息不对称带来的挑战和困难。人工智能、机器人、自动驾驶等技术的运用，将极大改善少子老龄化、农村人口稀少、贫富差距等问题，创建一个拥有希望、相互尊重、每个人都可以大展身手并提升获得感的全新社会。

　　同年，日本正式实施“My Number（我的号码）”制度。作为个人信息标识，日本每个国民都拥有一个12位专属号码，成为实现“社会5.0”的重要保证。“My Number”有助于提高社会保障和税收系统的效率和透明度，在网银认证、在线开设账户、无票入场、防止门票倒卖、管理志愿者、查看母婴健康信息等领域提供了更高效的服务。按照计划，政府将于2021年3月在“My Number”中加入“健康保险证书”功能。

　　“社会5.0”的另一基石是“智慧城市”。“智慧城市”旨在运用先进数字技术，提高城市和地区的功能和服务效率，并创造舒适性、便利性的全新城市系统。“智慧城市”的关键是以物联网、人工智能、机器人为代表的尖端数字科技。物联网使获得物理空间的庞大数据成为可能；人工智能实现了大数据的及时分析，能够迅速将结果反馈到真实空间；机器人的应用将极大节约劳力并提高劳动效率。

　　通过收集和分析物理空间的各种信息，“智慧城市”实现了虚拟空间和现实空间的无缝连接，接收信息的同时产出对策并精准兑现。目前，日本地方在防灾、旅游、交通、能源、医疗保健等领域都在积极推进“智慧城市”项目，推动经济社会结构变革。

　　2019年，日本作为主办国推动G20峰会发布了《大阪数字经济宣言》。宣言体现了日本对数字时代的理解，认为G20应通过数字化实现一个包容、可持续、安全、可信、创新性的社会，即日本正在推广的以人为本的“社会5.0”，将数字化作为一个整体持续为经济和社会创造效益，创造新的机会为所有个人和企业赋能，产生新的服务和就业。

“数字厅”风暴

　　菅义伟接替安倍担任首相后，国内政策基本继承了安倍衣钵，但更为老辣，把设立“数字厅”作为打破壁垒、整合资源、转型经济的抓手。

　　数字转型旨在最大程度利用数字技术优势，将数字科技作为全新要素融入传统社会，促进经济社会形态积极转型。“数字厅”将在以下方面发挥作用，激发数字生产潜能。

　　第一，构建更完善的数字政府。

　　一是充分发挥“数字厅”功能，纠正行政手续冗杂之处，推进政务在线办理，尽早实现全国统一的“一站式”线上办理。尽快以数字科技取代书面行文、盖印确认等传统行政方式，提高国民办理政务的效率和便捷性。

　　二是建立国家和地方政府统一标准化的数字信息管理系统，尽早确定实施计划、国家与地方负担的比率等，给予财政大力支持。重点是建立灾害发生时共享手机GPS定位数据的系统，用于灾害救助。

　　三是在确保安全性和个人隐私的前提下，完善“My Number”制度，促进基于“My Number”私人服务的发展。

　　第二，创造一个利于创新的社会环境。

　　在中小企业导入物联网、大数据、机器人等先进技术，全面实现数字转型，谋求经营创新。对标志性科技突破，如无人机技术，在确保安全的同时，加快制度建设，扩大商业用途。培育利用尖端技术的高附加值产业，激发民间企业和自治体创新思维，使其主动投身尖端技术研发。

　　第三，大力培育数字科技人才。

　　数字变革，人才第一。进行顶层设计，提供财政支持，促进官、产、学、研相互配合，培养广视野、大格局的数字人才。完善面向科技人才的奖励激励制度，建立数字人才库。培育不仅要重视知识和技能，更应重视实践，包括产业发展创新、区域性问题解决等。

　　第四，完善5G基础设施。

　　实现5G区域振兴，培育远程医疗、远程教育、新一代移动服务、智能传真、智慧农业、智慧林业和智慧渔业等业态。针对基础薄弱的农村和中小企业，制定5G引进计划，在引进流程中提供技术和财政支持。

亟需传统“破茧”

　　菅内阁行政改革将“数字厅”作为重点，但其改革成败不可忽视日本坚如磐石的传统习惯。

　　日本人善于完成传统直接型工作，工作严谨，追求各个细节都要尽善尽美，反而不易实现大的社会创新，这也导致了日本数字产业发展缓慢。有日本学者认为，以支付宝、微信为代表的中国数字支付已领先日本20年以上。

　　日本企业“程序”复杂，每个人具备何种权限、能够处理何种工作早已被严格“编程”，只需按照“脚本”完成相关事项，自主创新空间有限。日本到现在仍然把印章作为企业运作的主要环节，甚至在盖印批准时吹毛求疵，固守传统模式导致组织效率不足，即使强行披上“数字”外衣，内核改变也尚需时日。

　　此外，日本的软件开发能力落后于时代。日本是制造业大国，机械设备等硬件制造水平世界一流，但软件开发一直是薄弱项。以汽车业为例，日本厂商曾一直致力于研发大容量蓄电电池，不重视软件和算法。而美国企业特斯拉把重点放在专业软件上，通过数字技术实现电子单元的高效管理，这让日本车企大跌眼镜。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院东北亚研究所）

来源：2021年1月27日出版的《环球》杂志 第2期

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