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大国关系调整的主要影响因素有哪些
  新华网 ( 2021-02-22 06:43:21 ) 来源: 《环球》杂志
 

韩立群

  2021年,需格外关注新冠肺炎疫情下部分大国“内乱外治”的破坏性,以及美国新政府上台后大国关系“调整重组”的不确定性。

  首先是“内乱外治”的破坏性。这次疫情,给人的一个感受是多数国家在抗疫工作上或多或少都存在混乱局面,美国和欧洲的问题尤其突出。乱局之下,有的政府没有充分调动社会资源的能力,有的则是不愿意调动,但共性是都缺少一个能够凝聚社会大多数人的政治力量。这反映出一些国家的社会治理乃至政治制度存在严重问题,在新冠肺炎大流行的冲击下出现了垮塌。

  同时,疫情还进一步加深了社会矛盾,导致一些大国内乱加剧。2020年年底以来,美国、英国、法国、印度等多个国家出现了内部骚乱,美国的“牛头斗士”闯进国会,华盛顿的铁栏杆至今还未拆除,法国年轻人利用街头抗议闹狂欢,比利时青年人连国王的座驾都敢砸,印度各地农民驾驶拖拉机浩浩荡荡前往首都抗议政府的农业改革法案。

  对这些乱象,俄罗斯总统普京在今年的达沃斯论坛上说,当前各国的社会分裂明显加剧,局势发展到最后可能难以控制,世界有可能遭遇崩溃,甚至引发所有人反对所有人的战争。他的这番讲话引起了很多人的共鸣,让人回想起两次世界大战前夕的世界局势,即深层次的经济、社会危机最终导致了惨烈的人间灾难。

  普京的这种观察早有苗头:某些西方大国急于挽回国内疫情乱局,完全抛弃国际责任,肆无忌惮抢购疫苗,导致很多发展中国家根本无法开展实质性疫苗接种工作。欧盟和美国作为全球疫苗研发、生产的重要基地,相继推出疫苗出口的管制措施,英国和欧盟则因为疫苗分配问题相互批评,俨然将疫苗作为政治博弈的工具。

  西方大国在疫苗问题上完全不顾体面,开展殖民者式的掠夺,在最近几十年来也是很罕见的,不能不让人分析其背后的深层原因及影响。从目前看,“抢疫苗”可能只是诸多乱象的一个前奏,随着西方大国内部混乱加剧,很可能还会进一步出现更严重的负面效应,这些效应往往都有很大的破坏性,需要高度警惕。

  再来看美国新政府上台后带来的“调整重组”的不确定性。2021年开年不到两个月时间,大国间即展开了密集互动,最受关注的莫过于美国新总统拜登上台所采取的一系列内政外交政策,无论是“重返”,还是“重建”,总基调是对特朗普时期政策的“急刹车”和“全面回调”。目前,国际社会对拜登的一系列做法总体上抱有期待,俄罗斯、欧盟、英国、日本、印度等对拜登的电话外交态度相对积极,“新篇章”“新阶段”等字眼频繁出现。

  但值得怀疑的是,特朗普政府严重破坏国际秩序,拜登政府的一系列举措能多大程度上“修复”?再进一步,所谓传统秩序由谁来定义,不同意西方定义的国家,是不是就要被排除在外?更何况,在拜登看来,不仅要重拾美国的义务,更重要的是重建美国的霸权,而后者更加重要。

  比如,美国宣布重返《巴黎协定》,欧盟宣布推出“绿色新政”,这些看起来都是推进全球气候变化合作的积极举措,但事实却远不是这样,而且很可能走向人们美好意愿的反面。再如,奥巴马政府2009年上台后制定《清洁能源与安全法案》,打着减排的道义旗号,却要别的国家向美国的减排支付“津贴”,也就是变相征收碳关税。拜登上台后,重拾奥巴马时期的气候政策,真实目的值得分析。欧盟在当时反对征收碳税,如今却在碳关税问题上冲得最靠前,“碳边境调节措施”是其“绿色新政”的核心内容,实际上也是征收碳关税,对发展中国家严重不公。

  此外,拜登背后的美国是一个严重撕裂的美国,他目前推出的一系列构想有多少能落地,其制定的政策能有多大延续性,都非常不确定。上台之后不到一个月,拜登在白宫的椅子还没坐稳,就已经招致了国内大量批评。而俄罗斯、欧盟、英国、日本、印度等多方领导人虽然都已与拜登进行了沟通,但还处在相互试探的阶段,未来一年会怎么走还存在多种可能。

  一般来说,人们习惯于从大国的立场表态和相互接触中寻找走势线索,但实际上能够决定发展方向的主要还是社会、经济、政治等深层因素,大国往往是在互动中不断打磨这些因素的具体表现形态。受疫情影响,2020年以来许多方面的变化都加快了,之后的影响也将在2021年更直接地显现出来。从这个意义上看,2021年很可能将成为特殊的一年,奠定之后相当一个时期大国关系发展的基调。

  (作者系中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员)

来源:2021年2月24日出版的《环球》杂志 第4期

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