2026年1月9日，美国总统特朗普（中）出席在华盛顿白宫举行的与大型石油企业高管的会议

文/杨建民 李俊霖

编辑/吴美娜

　　委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯1月29日签署了石油法改革相关法案，法案明确其改革目标是通过更新参与机制来加强委内瑞拉石油产业。实施改革后，石油法相关条款允许委内瑞拉政府、国有控股混合企业或通过与委国有企业签订特定合同而在委境内注册的私营公司，从事包括勘探、开采、收集、运输、初始储存等石油产业相关的活动。此外，此次改革还建立了通过法院或仲裁解决争端的现代化机制，以提供稳固法律保障，吸引战略投资，并取消一定税负以增加石油运营商的现金流。

　　在美国霸权威胁乃至劫掠背景下，委内瑞拉石油问题走向及相关影响备受关注。

　　年初美军对委发动大规模军事打击后，美国总统特朗普曾表示，美国将“管理”委内瑞拉直至实施“安全”过渡，美大型石油企业将进入委投资。

　　尽管美国石油巨头大多对进入委内瑞拉石油市场持观望态度，但部分跨国贸易集团已率先开始了对委库存石油的销售。“上周我们从委内瑞拉获取了5000万桶原油。”特朗普1月21日在瑞士达沃斯举办的世界经济论坛年会上发表演讲时说。

　　当前形势下，委内瑞拉石油工业的未来已不可避免地与美国国家利益深度绑定。其不仅直接影响委内瑞拉这个南美国家的石油流向和国家未来，也会对地区形势和全球能源格局产生重大影响。

委石油工业百年史

　　理解美国本次“强控”行径的深层政治逻辑，首先要对委内瑞拉石油工业的历史有所了解。

　　委内瑞拉现代石油工业发端于20世纪初，第一批油井出现在该国西北部的马拉开波湖一带。随着油井产能的爆发，委内瑞拉迅速成为全球重要的石油生产国。1926年，石油开始成为委主要出口商品，出口值占全国出口商品总值的52%。20世纪20年代末，委石油产量跃居世界第二位，开始了它的石油时代。

　　早先委内瑞拉石油的生产、冶炼和销售控制在外国资本，主要是美国资本手里，政府难以从石油产业高速增长中获益。1943年委颁布划时代的《碳氢化合物法》，确立了政府与外国公司“利润五五分成”的原则。随后几十年间，委成为全球能源格局的积极塑造者：1960年，它联手沙特等国创立石油输出国组织（OPEC），成功夺回国际油价的话语权；20世纪70年代，受OPEC对西方石油禁运等影响，高企的油价一度使委内瑞拉成为拉美最富裕的国家。

　　20世纪70年代，委内瑞拉政府正式将石油产业国有化，成立委内瑞拉国家石油公司，结束了美国等西方国家企业长期主导其石油资源开发的历史。但其后的20年里，委石油产业的运行方式、资本结构仍深嵌在美国为主导的体系中。20世纪末，委石油产业向外资重新开放，美国雪佛龙、埃克森美孚、康菲等石油企业进驻。

　　随着市场化改革累积的贫富分化等社会矛盾加深，委国内要求加强公共干预的呼声上涨，为日后的政治变革埋下伏笔。1999年查韦斯当选委总统，他凭借“国家干预”的主张上台，将“削弱外部影响、强化国家控制”作为重要政治承诺，石油行业随之成为最关键的政策抓手。

　　2007年，查韦斯政府要求开发委油田项目的外资企业须与委油企合作，且项目须由委方控股。埃克森美孚、康菲拒绝配合，撤出委市场。雪佛龙和其他一些外国油企则接受相关政策，继续在委经营业务。对此，美国出于地缘政治与能源安全等多重考量，从早期对委金融限制，到2019年后切断石油进口通道，再到2025年底实施海上武力封锁，美国一步步收紧对委制裁的绞索。直至此次直接军事介入，委内瑞拉石油产业在美国的长期制裁与最后封锁中遭遇毁灭性打击。

“主权在委，财权在美”埋下隐患

　　在特朗普第二任期“重振传统能源产业”的政策框架下，美对委资源势在必得。委已探明石油储量超过3000亿桶，约占全球的17%，排名第一，其主产重质原油，多集中于该国中部的奥里诺科地区。尽管美国本土油气产量持续增长，但委重质原油对美国墨西哥湾沿岸的炼油体系具有特殊价值。此前，美高层多次暗示要“取回”委内瑞拉的石油财富。

　　如今，美国对委内瑞拉能源的控制已步入实质阶段。根据美国能源部1月7日公布的政策大纲，美国政府正在“选择性地”取消制裁，允许委向全球市场运输和销售石油。销售计划将立即启动，预计投放3000万至5000万桶石油。

　　美国政府说，委内瑞拉“将无限期”对美出售石油，收益将在“获全球认可的银行”的美方控制账户中结算。特朗普1月7日在社交媒体“真实社交”上说，委已同意使用石油销售所得收益购买美国制造的商品。

　　“我们控制着（委内瑞拉的）能源资源，我们告诉委政权，只有服务于美国的国家利益，才可以出售石油，如果不符合美国的国家利益，则不允许出售石油。”美国副总统万斯在1月7日播出的福克斯新闻“杰西·沃特斯黄金时段”节目中说。

2026年1月15日，在委内瑞拉首都加拉加斯，委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯（前中）到达会场准备发表国情咨文　

　　面对美方赤裸裸的强权劫掠，委内瑞拉政府的抗争显得力不从心，石油“主权在委，财权在美”可谓当前相关状况的总结。这种霸蛮现象的根源，在于美国滥施单边制裁和所谓“长臂管辖”，试图将委资源装进美国的钱包。

　　根据国际法，委内瑞拉领土范围内深埋地下的石油属于委主权资产。但要将石油转化为可支配的财政收入，必须经过出口船运、海事保险、贸易结算、稀释剂进口以及资产合规审查等一系列环节，而这些咽喉要道无一不处于美国及其西方盟友的严密监控之下。

　　近年来，这些环节被层层切断，让委内瑞拉陷入“库存爆仓却无法变现、财政枯竭导致政局动荡”的恶性循环。因此，美国所谓的“控制”，实则是通过掌控委石油工业来胁迫委国内政治妥协，迫使委当局为了生存而交出财政大权。

委恢复石油产量仍需时日

　　纯粹从经济角度看，“接管”并不等于“重建”。委内瑞拉的高储量并不能自动转化为高产量。长期投资不足叠加设施老化，使其产量在全球供给中的占比徘徊在1%左右。更关键的是委原油以重质高硫油为主，开采和处理的难度大、能耗高、成本更高，运输环节还必须依赖稀释剂（石脑油）才能外运。

　　稀释剂是对委石油复产最具约束力的环节之一。若要将产量从不足100万桶/日，恢复至300万桶/日的目标水平，委每日需进口约30万桶稀释剂，这几乎相当于美国目前的全部出口量。这意味着，委若想显著增产并扩大出口，必须先确保稀释剂供应链稳定，而制裁或封锁一旦覆盖稀释剂的进口，便会直接反作用于生产与外运。此外，根据委国家石油公司的内部报告，超过半数油轮因年久失修面临沉没或泄漏风险，管道网络老化严重，加上技术人才持续流失，行业运行能力已被削弱到接近极限。

　　多方估算显示，即便只为了把产量推升至250万桶/日，未来十年也需投入约1100亿美元；进行全面现代化改造的成本可能接近2000亿美元。而美国主要石油巨头未来五年的全球资本支出总额也不过4000多亿美元，资本是否愿意在高度不确定的环境中集中投入，高度存疑。

　　在此背景下，美国国务卿鲁比奥提出“稳定—复苏—过渡”三阶段安排，意在先控制局面、再推动投资，但资本市场并不买账。美国石油企业清楚，在政局长期不稳、规则不清的环境里，巨额投入面临较高风险。也正因如此，重建委内瑞拉石油工业的关键难点不在于宣布开工，而在于能否以长期稳定的政治与制度安排保障资金、技术和供应链的持续投入。

国际能源格局面临冲击

　　美国这一轮地区扩张主义的背后，隐藏着精密而冷酷的能源算计。若美国成功在政治与商业层面接管委内瑞拉的石油命脉，其意义绝不仅仅是单纯的地区权力投射，更将在“后页岩油时代”巩固美国的全球能源霸主地位。

　　首先，美军行动已对委内瑞拉石油产业造成了不可逆的物理重创。2025年底实施的海上武装封控，直接导致该国日出口量从90多万桶腰斩至50万桶。出口中断引发的多米诺骨牌效应，致使委现金流枯竭、库存爆仓，大量油井被迫关停。这不仅在委本国引发严重的燃料危机与社会动荡，更让长期依赖委能源援助的古巴等地区盟友陷入绝境。

　　其次，美国意在把“全球最大已探明储量”的委内瑞拉纳入自身能源体系，以进一步巩固对全球油市的影响力。美国本身已是全球第一产油国，2024年原油产量超1300万桶/日并创历史新高。同时，美国自2020年起成为年度“石油净出口国”，对外政策可用的能源工具显著增多。一旦掌握委油的供给节奏，美国既可对外释放“增供预期”压低价格、挤压竞争对手财政空间，也可将能源供给与制裁、执法、市场准入等政策捆绑，实现经济与政治目标的联动。

　　再次，委内瑞拉石油回流美国，将直接惠及美国本土炼油体系及其美洲盟友。相关报道显示，美方推动委油进入美国市场并吸引油企参与竞购的信号十分明确。美国墨西哥湾沿岸炼厂长期按重质高硫原油的加工需求改造，具备吸纳委重油的装置结构；委油回流有助于提升炼厂运行匹配度，增强供应链的安全与多样化。更重要的是，若委油在贸易与运输上更多嵌入“美洲圈层”，美国可在地区内以资源换协作、以能源安全换战略配合，从而把能源优势转化为地缘影响力。

　　最后，美方插手委油运作将削弱OPEC的协调空间和行业影响力。委内瑞拉是OPEC创始成员国之一，若其出口、结算与增产节奏被美国深度牵引，OPEC内部围绕配额与增减产的协商将更难形成一致预期。同时，美国通过影响委内瑞拉、伊朗等国局势，使得国际油价随美国政策工具而起伏，并与美国国内政策遥相呼应。

　　（杨建民系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员；李俊霖系中国社会科学院大学国际政治经济学院博士研究生）