2023年11月29日，在津巴布韦马斯温戈省，工人在比基塔矿车间将锂矿成品打包

文/赵硕刚

编辑/马琼

　　近期国际油气价格大幅飙升吸引各方广泛关注，与此同时国际矿产品市场也不平静，矿产资源国政策呈现联动之势。

　　继2025年底全球最大的钴生产国刚果（金）收紧钴出口配额，越南禁止稀土原矿出口后，2026年2月非洲最大的锂资源供应国津巴布韦突然宣布暂停锂原矿及锂精矿出口；加纳宣布到2030年将不再出口任何未经加工的矿石；3月，印度尼西亚大幅削减2026年镍矿开采配额至约2.1亿吨，较2025年目标下降超四成，全球最大铝土矿生产国几内亚也表示将于近期采取措施限制铝土矿出口量。

　　在全球能源转型和数字化转型加速、地缘政治博弈加剧、产业链供应链重构的大背景下，关键矿产资源的战略价值日益凸显。矿产资源国密集出台管控措施，不仅成为反映全球资源民族主义正在加速升温的“温度计”，也是全球关键矿产产业重构方向和资源博弈进程鲜明的“风向标”。其决策背后，蕴含着各国政府基于战略、经济、社会等的多重考量。

利好矿产资源国

　　从短期来看，矿产资源国的政策收紧有助于稳定并推高矿产品的价格，改善资源国的财政与经济基本面。矿产资源开发带来的收益是资源国改善民生、拉动就业、完善公共服务的重要财力基础，近年来部分矿产因全球供给过剩导致价格持续走低，严重冲击了资源国财政与外汇收入。

　　比如，2025年因煤炭、镍等大宗商品价格下跌，印度尼西亚税收收入仅完成预算目标的87.6%，导致预算赤字占国内生产总值（GDP）的比重升至2.92%，几乎达到法律规定的3%的赤字上限。通过限产、配额管理、出口管制、提高出口税率等手段调节全球供给，矿产资源国可以稳定乃至推高国际资源价格，增加政府收入。

　　从中期来看，这些政策有助于延伸本土产业链条，提高资源国在全球产业分工中的位势和产品附加值。依赖初级矿产品出口的发展模式，使得矿产资源国长期处于全球价值链底端，而通过出台原矿出口限制、强制本土深加工、推动冶炼与材料产业落地等政策，资源国可以掌控从资源勘探、开采，到原矿加工、精炼提纯，再到中游材料生产等各个环节，并由此向产业链中高端延伸，获得更高附加值收益。

　　提升产业本土化水平还能直接创造更多本地就业岗位，有效巩固执政民意基础。2025年，几内亚政府出台政策明确要求外资铝土矿企业在当地建设氧化铝厂，否则将吊销采矿许可证。为此，几内亚第一大铝土矿开采与出口企业——赢联盟，在2025年底正式启动几内亚氧化铝精炼厂建设项目，总投资超过12亿美元，预计创造3000余个直接就业岗位和超过1万人的间接就业。

　　长期来看，此举有助于提升资源自主掌控能力，助力矿产资源国在大国角力和国际地缘政治竞争中实现战略卡位。当前，对于锂、钴、镍、稀土、铝土矿等关键矿产，美欧等主要经济体纷纷通过产业链联盟、海外投资布局等手段“合纵连横”，确保自身资源供给。而资源国通过加强出口管控、强化资源主权、收紧外资准入等方式，不仅将本国自然资源控制权牢牢握在手中，而且将资源优势转换为全球产业链重构和地缘政治格局调整中的战略主动权，增加在大国博弈中的交易筹码与回旋空间。

　　比如，哈萨克斯坦加入了美国主导的“矿产安全伙伴关系”、欧盟“全球门户”计划等机制，引入美欧资本合作开发锂、钨、石墨等矿产，平衡俄罗斯的传统影响力；刚果（金）、几内亚等国在2026年2月参加了美国首届关键矿产部长级会议，并与美国签署双边关键矿产框架协议，开展矿产开发合作。

影响不容小觑

　　管控措施明显利好矿产资源国，但从全球角度来看，其负面影响不容小觑。

　　一是推高矿产资源价格加剧通胀压力。矿产资源国的出口禁令、配额管控等政策，直接减少了全球资源供应，导致锂、钴等战略性矿产价格大幅波动。2025年刚果（金）实施限制措施后，钴基准价格累计上涨超过160%；锂价也因津巴布韦的禁令明显回升。

　　资源价格上涨进一步传导至下游产业，推高了新能源、消费电子等产业的生产成本，并传导至终端消费领域。2026年以来，由于原材料价格上涨，动力电池等涨价压力开始向新能源整车制造环节传导。特别是在近期能源价格大幅攀升的情况下，矿产品价格上涨进一步加剧了全球通胀压力。

　　二是破坏全球产业链供应链畅通稳定。国际能源署发布的《2025年全球关键矿产展望》预测，随着电动汽车、储能电池及电网建设的发展，2030年前，全球关键矿产需求还将保持快速增长势头，主要矿产品种将处于供不应求状态。而矿产资源国的管控政策将进一步加大供给缺口，影响相关产业链正常运转。而且，资源开采加工企业在本土化政策压力下，不得不调整投资布局，增加本土加工产能，这将推动全球产业链供应链加速向区域化、碎片化方向发展，降低全球资源配置效率。

　　三是助长全球单边主义和保护主义。矿产资源国相关资源管控政策，带有鲜明的单边主义和保护主义色彩，破坏正常国际贸易规则，容易引发贸易投资摩擦与国际仲裁。

　　2025年，几内亚政府在未与相关方协商的情况下，突然撤销了数十个采矿许可证。当年年底，总部设在阿联酋的铝土矿商阿克西斯国际公司依据两国双边投资条约，向几内亚政府提出289亿美元的巨额索赔。在保护主义盛行的当下，这类政策容易诱发更多国家效仿推出类似限制性措施，从而形成政策联动，严重冲击全球多边贸易投资体系。

　　上述情况已导致近年来一些企业的海外矿产权益受损，并影响相关产业链供应链的稳定畅通。对此，需多方面采取措施加以应对，比如，加强本土资源勘探开发与储备，扩大储备品种和规模，提高资源回收利用率；深化国际合作，支持企业“走出去”参与全球资源开发和产业链布局，积极参与资源国本土产业升级，实现互利共赢，同时积极拓展多元化资源进口渠道，提升供应链韧性；不断完善风险防控机制，帮助企业规避投资和经营风险；等等。

　　（作者系国家信息中心经济预测部世界经济研究室副主任、副研究员）