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柳州市多举措推动PPP项目落地实施
2017-12-21 11:09:19 来源: 财政部
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  近年来,柳州市抓住国家大力推广PPP模式的契机,积极探索,鼓励和引导社会资本参与全市基础设施、公共服务领域的建设与运营,形成了项目加快落地的发展态势,PPP从“概念”进入了“实践”。据统计,2016年,拟采用PPP模式投融资建设的项目19个,总投资规模近155.4亿元,已实施PPP项目9个,总投资规模92.5亿元。2017年,第一批拟采取PPP模式投融资建设的项目13个已获批复,总投资规模近250亿元。

  一是加强组织领导,统筹项目推进。成立由柳州市主要领导为组长的政府和社会资本合作工作领导小组,领导小组下设办公室负责日常工作。由领导小组负责明确工作体制机制,研究完善相关政策体系,统筹安排全市PPP工作总体规划和进度,统一指导、协调和推动各县(区)及各部门开展PPP工作,形成工作合力,确保全市PPP项目的顺利实施。

  二是建立协调机制,明确职责分工。结合本市实际,出台《柳州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》,建立由市发改委、财政局牵头,市审计局、国土局、规划局、住建委,会同相关行业主管部门以及其他关联单位或专家,建立“6+X”的PPP项目联合审查机制,从项目建设的必要性、规划的合规性、建设模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面,对项目实施方案进行可行性评估,确保项目“物有所值”。出台《柳州市本级政府和社会资本合作模式(PPP)项目基本操作流程》,进一步细化具体实施流程,明确相关单位在各阶段的职责分工,增强项目操作性。

  三是积极推动项目申报实施。近两年来,柳州市推出两批共32个、计划总投资规模405.4亿元的拟实施PPP项目,涉及医疗、教育、柳州市轨道交通1、2号线、园区开发、市政道路桥梁、垃圾处理、污水处理、市政湿地公园、智慧城市、地下综合管廊、城市照明等多个领域。2016年来已实施PPP项目9个,其他项目正处于项目立项、可行性研究、方案审批的不同阶段。同时,积极推荐PPP项目参加财政部第四批PPP示范项目的评选及自治区财政厅PPP项目以奖代补资金申报,其中柳州市沙塘至沙埔道路改造工程PPP项目已获财政厅PPP以奖代补资金1000万元。

  四是开展标准化的日常基础工作。柳州市所有PPP项目均将完整信息在财政部PPP信息平台开展录入,其中已实施项目在执行库上进行录入,计划项目在储备库上录入,用于开展信息共享、审核管理、跟踪监督等工作,保证了项目开展的全程公开透明。同时,也使得政府今后的支付责任明晰化,易于防控风险。

  五是依法依规遴选社会资本。按《政府采购法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)采用政府采购方式遴选社会资本,在采购需求、边界条件、技术经济参数、政府采购程序等方面加强监管,确保PPP项目程序的公平性、公正性、公开性,切实发展和维护公众利益。

  六是建立柳州市PPP项目咨询机构库。采用政府购买服务的方式,委托国内知名PPP项目咨询机构,发挥其在经济财务测算、经营成本核算、项目融资、合同设计、风险分担、决策论证等方面的专业技术作用,弥补政府部门在PPP项目政策理论认识、具体设计执行等方面的不足,加快项目的实施以及合规性,提高实施效率。同时扶持发展本地中介咨询机构,加快融合,为今后的行业发展储备技术力量。

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【纠错】 责任编辑: 华信
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