河南宜居宜业和美乡村先导区建设成果发布会圆桌对话现场
12月27日，2025乡村振兴与产业发展大会暨第四届乡村振兴论坛定制活动之一——河南宜居宜业和美乡村先导区建设成果发布会在郑州举行。活动中，以“高质量推进先导区建设”为主题的圆桌对话备受关注。
对话邀请北京大学乡村振兴研究院院长雷明、中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长左停、浙江大学城乡规划设计研究院农业与生态规划分院院长袁康培、河南大学哲学与公共管理学院副院长田丰韶四位国家级智库的专家，与西峡县人民政府县长杨明雪、兰考县人民政府县长王兴勇、光山县人民政府县长丁春雷、潢川县人民政府县长黄在国、新安县委副书记王晓辉、嵩县人民政府副县长郭昌伟六位基层实践者，围绕“地貌适配与模式创新”这一主题展开深入交流，共同探讨在多样化地形下推进乡村振兴的河南路径。
创新实践：“片区组团”如何适配多样地貌
“河南山地、平原、丘陵等地貌并存，既为和美乡村建设提供了多样化的文化基底，同时也对‘因地制宜’的实践智慧提出了更高要求。”圆桌对话主持人、河南农业大学文法学院社会学系系主任刘风首先点出议题核心：如何让“片区化组团式”发展模式精准适配于不同地貌，已成为高质量推进先导区建设的关键课题。
杨明雪表示，西峡县地处于伏牛山深山区，同时也是南水北调水源重要的涵养区。西峡县需在生态保护与产业发展之间寻求平衡，并应对山区基础设施建设成本较高的现实压力。如何在守好青山绿水的前提下实现产业的发展，是我们当前最现实的课题。
北京大学乡村振兴研究院院长雷明
雷明多次带队深入河南县域，调研宜居宜业和美乡村先导区建设工作，为先导区建设的顶层设计与系统规划提供了重要支撑。在推动先导区片区化、组团式发展的过程中，雷明强调，应运用科学创新的方法，探索资源禀赋的差异化转化路径。
雷明认为，河南在片区化组团式发展中的探索非常有特色。西峡县想在守住生态底线的同时实现经济的发展，关键在于以科学创新的方法，找到资源禀赋的差异化转化路径——不仅要守住生态底线，更要善于从市场需求出发，将生态优势转化为经济优势。他强调，片区化组团式发展的核心不是简单的“抱团”，而应是“价值共创”，通过区域联动、功能互补，打破行政壁垒，实现整体效益最大化。
黄在国表示，在平原地区，公共服务资源配置面临挑战。潢川县在推进片区化建设中，面临乡村教学点生源减少、资源配置效率不高等问题。“如何在乡村振兴与城镇化进程中，合理布局公共服务资源，并实现可持续运营？”黄在国提出这一普遍性的难题。
河南大学哲学与公共管理学院副院长田丰韶
田丰韶带领团队深入调研，系统梳理了宜居宜业和美乡村建设先导区的典型经验和先进做法，针对当前存在的瓶颈问题与挑战，形成具有参考价值的智库报告，为全国宜居宜业和美乡村建设探索可复制、可推广的发展模式。他认为，片区化推动先导区建设的核心在于实现规划、产业与内生动力的可持续协同发展。
田丰韶建议，应从新型城镇化的视角统筹规划，构建以县域中心乡镇、中心村为核心的多层次公共服务体系。他提出推动线上线下资源深度融合的具体路径，例如依托医联体、教联体机制，加强农村远程医疗、教育平台建设，同时，也应关注“新农人”群体对高质量公共服务的现实需求，使资源配置更贴近乡村发展实际。
破解难题：在约束中寻找发展新机
郭昌伟表示，嵩县作为山区县，面临两大瓶颈也很典型，分别是：地形复杂导致村庄零散，基础设施如供水一体化建设难度大、成本高；县域发展受生态保护区限制，产业选择与空间利用约束明显。
中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长左停
左停提出，宜居宜业和美乡村先导区建设应以问题为导向、以片区为单元、以长效为目标，在因地制宜的探索中形成可推广的可持续发展模式，最终实现从局部突破到全域振兴的跨越。
左停建议，嵩县一方面要推进生态产业化与产业生态化，发展山区县特色生态资源转化为可以消费的经济产品；另一方面，也要推进产业生态化，确保在山区的产业发展符合生态保护要求。同时，他强调“系统互补”的重要性，应通过片区化发展，实现功能互补和基础设施的共享共建，发挥整体优势。此外，要健全“补偿机制”，对于承担重要生态保护功能的山区，必须通过生态补偿机制来保障当地居民利益，实现保护与发展的公平。
王兴勇坦言，平原地带的兰考县，在推进片区化组团发展上已形成“五融三用一管控”的宜居工作机制和“农商旅、农工旅、农文旅、农坊旅”的宜业模式，兰考县的困惑在于如何实现小农户与大市场的有效对接，进一步提高农产品的附加值。
浙江大学城乡规划设计研究院农业与生态规划分院院长袁康培
袁康培提出推进片区化组团式发展是经济社会发展的系统问题。其核心在于转变思路，向内梳理，认清自身真正的短板与需求，降低失败风险；向外展示，运用数字化等手段，将片区独特的资源与产业基础清晰、精准地推介给全国。
袁康培就片区化组团发展中的农业升级要延伸“长度”，提升产业链价值。农业需向产业链两端延伸。还要拓展“宽度”，推动农文旅融合，实现从单一生产向多元服务与体验的转型。还要提升“高度”，高度重视组织化、数字化、品牌化建设，为农产品赋予附加价值，增强市场竞争力。
丁春雷表示，拥有优越“生态+农业+文旅”资源的光山县，则面临旅游消费“潮汐化”的困境。节假日客流尚可，但平日客源稀少，导致项目难以持续运营。在招商引资方面，农业项目因“见效慢、回报低”导致市场投资意愿弱，已引进项目也存在“个数少、体量小、生命周期短”的特点。
左停认为，破解旅游“潮汐化”和招商难题，应转向以市场为导向的系统性运营。他认为，需从完善片区化基础设施入手，积极对接省级旅游线路，未来更应通过更大范围的区域协同整合客源市场。袁康培则强调了“运营前置”和“数据赋能”的现代理念，提出三点策略：规划阶段引入运营思维；构建数字中台整合资源；打造知名IP，将分散资源进行品牌化聚合与文创赋能。
长效机制：如何让“1+1>2”成为现实
片区化发展如何实现可持续？如何避免资源集聚加剧强弱分化？这些问题在对话中被反复探讨。
王晓辉分享了新安县“中心村带弱村”的实践，即通过产业纽带，使每个组团都成为独立可持续的生产单元。王晓辉表示，产业发展是留住人才、实现乡村持续发展的关键。新安县的困惑为强村整合资源后会更强，弱村发展仍面临较大难度。
雷明认为，要实现强村有效带动弱村，必须建立两个核心机制：保障弱村话语权的组织机制，以及确保合作成果更多向弱村倾斜的利益分享机制。他特别强调，解决“政府热、村民冷”问题的关键，在于构建“有为政府、有效市场、有责主体”的协同机制。
丁春雷表示，光山县当前农业领域招商引资存在一些现实困难：一方面，由于项目普遍回报周期较长、收益相对较低，市场投资意愿不强；另一方面，现有项目大多成长性不足，表现为招商项目数量有限、规模偏小、生命周期较短，这些问题已成为制约发展的突出瓶颈。
袁康培建议，片区化组团式发展是乡村振兴的升级方向，但关键在于厘清“做什么、怎么做、为什么做”。片区化组团式招商不仅仅是传统农村，要泛农业招商。超越传统“老乡招商”思维，从片区化发展的系统运营角度出发，精准诊断自身资源禀赋；推动招商方式数字化转型；树立“泛农业招商”理念，关注农业与文旅、科技等领域的融合，并善用新技术工具提升招商精准性与产业韧性。
共识与展望：河南乡村振兴的新篇章
“从各地区的实践看，河南正在探索一条符合自身特点的和美乡村建设路径。”刘风在总结时表示，这不仅是乡村空间的重新组合，更是发展理念的深刻变革。当前，河南乡村建设正逐步实现从单一项目推动向系统机制构建、从同质化竞争向差异化发展、从追求短期成效向培育长效机制的转变。
不同地貌县域的实践表明，乡村振兴没有标准答案，唯有立足实际、创新机制，才能走出一条各具特色的宜居宜业和美之路。专家们期待，河南在先导区建设中多方协同发力，结合专家智慧与地方实践，将智慧转化为行动，走出更具特色、更可复制的高质量发展之路。
