近期，低空经济领域大事密集、热度持续攀升：新修订的《中华人民共和国民用航空法》自2026年7月1日起施行，首次将“低空经济”写入国家法律文本；中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，明确提出“在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展”；成都、鄂州等地常态化低空物流航线相继开通，eVTOL适航审定标准加快补齐。政策、基础设施、应用场景、产业装备四条主线同频共振，低空经济正加速从“政策引导”迈向“法治护航、体系推进”的新阶段。
政策法规：法治护航，制度框架加快成型
低空经济迎来制度化发展的关键窗口期。2026年《政府工作报告》将低空经济明确列为新兴支柱产业，战略定位持续提升。新修订的《中华人民共和国民用航空法》首次将“低空经济”写入国家法律文本，增设“发展促进”专章，明确300米以下低空空域分类分级管理规则，并将以往“一事一批”的空域审批部分转为备案制，为eVTOL等新业态建立精准监管体系，从制度层面破解了长期制约行业规模化发展的空域管理模糊难题。中国民用航空局局长宋志勇撰文指出，要服务国家战略、激活发展动能，民航要把推动低空经济发展作为重大政治任务抓实抓好。
配套政策密集落地。国家发展改革委等部门印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，明确到2027年无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立、到2030年低空保险政策框架基本形成；工业和信息化部等五部门出台关于加强信息通信业能力建设、支撑低空基础设施发展的实施意见，面向300米以下低空航路沿线按需推动低空移动通信网络覆盖。在适航审定环节，中国民用航空局今年先后下发《动力提升航空器适航标准》《限用类无人驾驶航空器系统适航标准》，并发布全球首个成体系的eVTOL专用适航审定指南，监管重心正从“能不能飞”转向“按什么标准飞”，为商业化扫清关键制度障碍。地方层面，重庆、中山等地密集出台低空经济高质量发展行动方案，陕西等地持续推进低空物流试点，政策工具箱不断丰富。
研究院观点：近期最值得关注的变化，是低空经济的制度供给正从“政策驱动”转向“法治保障”。写入民航法、纳入新质生产力顶层部署、列为新兴支柱产业，标志着行业发展逻辑发生根本变化——从依靠地方试点和部门政策推动，转向以法律为基石、以标准为支撑的常态化供给。空域分类分级管理、审批转备案、适航标准成体系化，都是制度红利加速释放的信号。随着低空保险、低空通信等配套制度补齐，行业规模化发展的“基础设施”正从物理空间延伸到制度空间，规模化拐点日益临近。
基础设施：空中新基建加速布局
基础设施是低空经济规模化落地的前提。中国民用航空局明确提出，分类布局通用机场、垂直起降场和应急起降点，规划建设eVTOL专用起降场，推进共享起降坪改造，配套建设能源补给设施与智能感知设施，融合卫星通信、北斗导航等技术实现对低空航空器的精准定位和实时管控。
各地“空中新基建”竞速提速。上海提出到2026年初步建成低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络；深圳计划到2026年底建成低空智能融合系统（SILAS），实现对重点低空空域7×24小时全面监控；江苏公布全省无人机适飞空域“官方地图”；广东黄埔发布全省首个区级低空航线规划，建成800米试飞跑道和“通导监气”综合保障基地；宁夏盐池以长城关机场为核心规划低空经济产业区，在中山市布局建设枢纽型低空起降点。三大电信运营商加速推进5G-A与低空场景深度融合，通信、导航、监视、气象等一体化保障体系加快成型，为低空经济规模化运营奠定基础。
研究院观点：基础设施是低空经济“能不能规模化”的底层约束。当前各地“空中新基建”竞速，反映出行业已形成共识——空域、通信、导航、起降设施不成网，场景就难以常态化运营。但也需看到，基础设施投入大、回报周期长，应更加注重共建共享、标准统一和适度超前，避免重复建设与资源空转。谁的“底座”更扎实、更开放，谁就更可能在下一阶段竞争中胜出。
应用场景：从“飞起来”到“用起来”
低空应用正从单点示范走向网络化、常态化运营，物流配送率先跑通。成都开通首条常态化低空城市物流航线，单机载重10公斤、适配城市复杂飞行环境；鄂州花湖机场8月开通“鄂州—武汉”低空货运通道，将两地地面运输的约2小时压缩至约30分钟；浙江舟山普陀区已开通低空物流航线33条，日均配送超38架次，累计配送订单超1.6万单，无人机物流承担海岛渔获出岛运量的15%；美团无人机在深圳已开通50余条运营航线，累计完成超140万架次配送服务。医疗应急场景提速，天津滨海新区开通的低空急救专线，将血液、急救药品跨区运输时间从1小时压缩至18分钟。
农业、文旅、城市治理等场景多点开花。重庆梁平以无人机植保服务覆盖中西部多省份，水稻育种施肥、植保等社会化服务超300万亩/年，并布局专业无人机与政务无人机形成全域监测能力，建立风险清单综合管控体系；“低空+智慧农业”“低空+韧性城市”“低空+文旅研学”等融合业态加速落地，低空经济正深度嵌入生产生活各环节。
研究院观点：应用场景从“飞起来”走向“用起来”，是低空经济价值兑现的关键一步。物流率先跑通，得益于场景刚需清晰、商业模式相对成熟；但农业、文旅、城市治理等场景要走向规模化，还需回答“能否持续盈利”的问题。更需警惕的是，在场景扩容的同时，空域安全、数据安全、运行安全、金融风险保障必须同步跟进——低空经济的规模上限，取决于安全治理的能力上限。“用起来”与“守得住”是一体两面。
产业装备：eVTOL竞速商业化蓝海
适航审定标准的补齐，为eVTOL商业化按下加速键。广汽GOVYAirCab计划于2026年底完成适航认证并启动量产交付；高域已积累近2000架意向订单、金额超33亿元，今年5月广州黄埔智能制造工厂落成，并与广州铁投共建全国首个“枢纽+低空”空地联运示范项目；海鸥飞行汽车等企业已有4款型号产品获得特殊适航资格。国际市场上，特斯拉于10月展示“会飞的Roadster”引发广泛关注，低空出行赛道热度持续外溢。
低空装备制造在地方加速集聚。广东低空经济相关企业已超1.5万家、占全国30%以上；重庆梁平依托A1类通用机场和约8000平方公里可用空域，与央企共建特种飞行器智慧工厂、形成大中型无人机规模化量产能力，打造“制造赋能物流、物流反哺制造”的产业闭环。整机、核心零部件、航电航发、复合材料等产业链环节加快补链强链，低空装备制造正成为区域产业升级的新引擎。
研究院观点：eVTOL竞速与装备制造集聚表明，低空经济的竞争正从“抢飞”转向“抢落地、抢生态”。当空域、政策趋于普惠，真正拉开差距的，是能否把技术能力转化为可复制、可运营、可盈利的产业生态。以梁平等县域样本为代表，通过“制造赋能物流、物流反哺制造”形成闭环，验证了低空经济落地生根的完整路径。对更多地区而言，与其追逐“飞天热度”，不如深耕“落地效度”，在特色场景中构筑差异化优势。
展望未来，低空经济仍面临空域精细化改革、基础设施共建共享、商业模式跑通盈利等多重考验。但方向已经清晰：当制度框架日益完善、基础设施加速成网、应用场景渐次落地，低空经济正稳步迈向体系化推进、规模化发展的新阶段。新华网低空经济研究院将持续跟踪行业动态，与各界共同观察、共同研究低空经济高质量发展的路径与可能。（执笔 赵海军）
