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共管共治,护卫一江清水北流
2018-06-03 08:13:42 来源: 检察日报
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  仲夏时节,沿丹江两岸,驱车穿行于豫鄂陕崇山峻岭之间,一派南国风光入眼而来:亚洲第一大人工淡水湖丹江口水库,水清岸绿,碧波荡漾;远山如黛,云蒸霞蔚。

  “曾经的流动式滥采滥伐被根治,曾经‘三难管’的罪行被立案。三省联动,坚决打好污染防治攻坚战,构筑了‘生态检察共同体’,换回了如今的山青水碧天蓝。”河南省南阳市检察院检察长薛长义对丹江生态发出如此感慨。

  破解“合作瓶颈”——

  “淅川智慧”成就三省五县跨区大协作

  在美丽的秦巴山区,汉江和丹江一路向东,在湖北省丹江口市交汇。被丹江大坝拦截后在河南淅川境内形成的丹江口水库,是南水北调的中线水源。环库区方圆9.52万平方公里,涵盖大小河流420余条。

  打击生态犯罪,保护一江清水,成了检察机关责无旁贷的任务。

  然而,三省交界,地形复杂,犬牙交错。曾几何时,此省人跨境至彼省采矿,当警方到达时,偏又躲了回去。跨区域生态犯罪无法禁绝。

  “丹江口水库作为南水北调中线的核心水源区,独特的地理位置,呼唤我们发挥‘淅川智慧’,破解困惑三省的执法难题,为护卫丹江沿岸生态寻找新的出路。”淅川县检察院检察长丁志亚的见解独到。

  旋即,一场涉及三省五县(市、区)(下称三省五县)的大调研全面铺开。去年9月,由淅川县检察院发起,对丹江流域的湖北省丹江口市和十堰市郧阳区、陕西省商南县、河南省西峡县与淅川县等三省五县检察机关服务生态建设现状进行了调研协商,寻求联合解决打击跨境犯罪护航生态的办法。

  “最终,我们达成共识,提出了三省五县检察机关整合生态环境保护司法力量、研究生态环境领域公益诉讼、创新检察机关服务生态环境保护工作的方法和手段、建立三省五县检察机关联席会议制度等意见。”丁志亚说。

  2017年12月1日,豫鄂陕三省五县检察机关服务南水北调水源区生态保护第一次联席会议,在淅川县丹江岸边召开。南阳、十堰、商洛三市检察长及地方党政部门主要负责人参加了会议。会上,三省五县检察机关联合发出了“服务南水北调中线工程水源区生态保护工作倡议书”,会签了《三省五县检察机关服务南水北调中线工程水源地生态保护联席会议制度的实施意见》。建立了跨区域信息共享平台、跨区域部门联动机制,畅通了侦诉衔接机制、诉讼监督协作机制、公益诉讼配合机制和延伸检察职能服务生态保护等机制,并建立了联席会议轮执主席等制度。

  “要通过三省五县大协作机制,把跨境生态犯罪案件由‘各自为战’变为‘共管共治’,最大限度打击破坏环境资源犯罪,护卫一江清水永续北流。”丁志亚说。

  实现“抱团护绿”——

  “组拳司法”让流动作案无所遁形

  2017年12月,淅川县森林公安局接到护林员报告称,丹江口市人李文在淅川县滔河乡摩天岭山上非法开采大理石,涉嫌非法占用农用地。经查,李文在没有办理手续的情况下,雇人开采大理石破坏林地,毁林面积为13.97亩,林地毁坏程度为100%。同年12月22日,李文被淅川县森林公安局刑事拘留。

  今年3月15日,淅川县检察院在审查起诉时发现,李文还在湖北境内开采过大理石。该院立即启动了水源地生态保护跨区域协作机制,请求丹江口市检察院协助,监督当地森林公安局对湖北境内毁林情况进行侦查。

  随后,两地检察院商定:由两地检察、森林公安、林业等部门组成联合执法组,到案发地实地勘察,协调案件相关证据采集、卷宗移交等事宜。目前,该案已交由淅川县检察院办理,各项诉讼准备工作正在有条不紊地推进。

  “为确保打击丹江、汉江流域破坏环境资源犯罪畅通有序,联合执法、联防联控实现了豫鄂陕三省市市联合、县县联动、镇镇联手,密撒打击大网,让流动犯罪者无所遁形。”十堰市郧阳区检察院检察长蔡健说。

  对于流域内发生的重特大环境突发事件,三省联合处置,最大限度地控制污染损害。

  今年1月17日,西峡县检察院接到举报称,淇河西坪镇河段有人倾倒废弃污染物,污染的河水已经流向淅川境内,丹江告急。该院迅速启动生态保护跨区域协作机制,第一时间与淅川县检察院和陕西省商南县检察院取得联系,寻求支持。淅川县检察院配合政府启动紧急预案,在淇河下游修建两道临时堤坝拦截污水,监督环保部门净化污染水质。

  西峡县检察院随即启动立案监督程序,监督公安机关抓捕了涉案人员7名,批捕5人。

  据悉,三省五县协作机制建立以来,共协查、反馈信息20多条,摸排案源线索14条;批捕跨区域破坏生态犯罪11人,移送起诉2人;提起公益诉讼4件。

  引发“裂变效应”——

  “生态共同体”收获一石多鸟之效

  4月19日,武当山下,一个全新的服务生态资源检察工作室在此诞生。丹江口市检察院打破按照地域设置检察室的传统思路,在丹江口市森林公安局成立了十堰市首个生态环境资源保护检察室。

  “这是检察机关向服务生态环境建设专业化迈出的坚实一步!”丹江口市检察院检委会专职委员李康介绍。

  该检察室主要承担破坏生态环境资源案件立案监督、侦查活动监督,以及应公安机关请求提前介入重大、疑难、复杂生态环境资源保护案件等职能。检察室检察官主要收集非法捕捞以及破坏土壤、林木和植被等刑事案件线索,研究分析生态环境资源保护中的重大疑难问题,提出工作对策及检察建议,督促、推动相关部门开展好生态环境资源保护工作等。

  三省五县联席会议制度的确立,倒逼检察机关转变服务意识,引发了三省五县检察资源向生态保护领域倾斜,实现了各类司法资源的整合配置,生态领域案件的办理向专业化迈进,收到了一石多鸟的“裂变效应”。

  淅川县检察院副检察长赵均锋介绍,以前办理生态领域案件,人员不够,现在该院整合侦监、公诉、民行等部门检察资源,成立了生态检察工作室,专门办理生态环境领域犯罪案件。该院还积极协调,促使淅川县法院成立了环境资源合议庭,专门办理检察机关移送的生态领域的案件;促使公安机关优化了国土资源侦查大队,对检察机关监督建议立案侦查的案件,实施专门侦办。

  淅川县检察院还倡议建立生态恢复基金。由财政部门统筹管理违法犯罪处罚资金、政府扶持资金、社会捐助资金等,对被破坏林地进行统一补植复绿。

  十堰市郧阳区检察院副检察长黄敏介绍,郧阳区和丹江口市检察机关联合建立了生态保护检察工作室和检察流动服务站,成立了生态保护领导小组。

  展望未来,河南省检察院检察长顾雪飞强调:“建立三省五县联席机制是检察机关服务保障生态文明建设的具体行动,顺应了丹江流域生态保护的现实需求,很及时,有特色,有成效。我们要不失时机健全这一合作机制,以此研究探索跨区域生态检察工作机制,实现打击跨区域环境犯罪的一体化和专业化。”

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【纠错】 责任编辑: 尹世杰
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