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云南旅游"猛药治沉疴":宁愿不要数据增长也要整顿好
2017-05-27 17:45:48 来源: 《瞭望》新闻周刊
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  原标题:云南旅游“猛药治沉疴”

▲原生态大型实景演出《印象·丽江》现场(翟子赫 摄/本刊)

  游人明显减少、景区冷冷清清、饭店生意惨淡、宾馆房源富余……伴随着一系列堪称“史上最严”的旅游市场整治措施相继出台,云南旅游感受到了前所未有的寒意和“阵痛”。

  日前,《瞭望》新闻周刊记者就云南旅游专项调研中了解到,作为旅游大省,因为一些旅游恶性事件,云南旅游市场近年来饱受诟病。相关部门曾多次重拳整治,但始终无法从根本上斩断灰色利益链条。

  针对这一状况,不久前云南正式施行22条旅游市场整治措施,从旅行社、导游、景区和政府履职等环节的“症结”着力,整治市场“顽疾”,加速推动实施旅游业供给侧改革。这一次,云南省决策层态度坚决,“宁愿不要数据的增长,也要整顿好旅游市场。”

  “阵痛不可避免,但只有过了冬天才会迎来春天。”有业内人士为《瞭望》新闻周刊记者分析,“旅游购物”、“低价团”等沉疴并非云南旅游的“个性”,而是中国旅游行业粗放式发展的通病,因此云南针对旅游业开出的多剂猛药,不仅仅是推动云南旅游产业实现“浴火重生”的关键,同时也将为正处于供给侧结构性改革之中的中国旅游市场“杀出一条血路”。

  义无反顾摘除市场“恶瘤”

  “目前的情形完全在我们的预料之中,所以这次‘史上最严’整治措施的施行用了刮骨疗毒、壮士断腕这样的词,是有所指的。”云南省旅游发展委员会主任余繁在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示,“但我们必须义无反顾走这条路,晚走不如早走,扭扭捏捏地走不如彻彻底底地走。因为,旅游购物已经成为云南旅游业发展的最大毒瘤。”

  《瞭望》新闻周刊记者了解到,作为旅游业发展较早、旅游客源较多的旅游大省,旅游购物及由此形成“高额购物回扣”的畸形经营模式对云南旅游形成了三方面的严重伤害:

  首先是恶性竟争。旅游购物企业为支付旅行社和导游高额回扣而拼命抬高商品定价,旅行社和导游为获取高额“回扣”而“着力”诱导甚至强迫购物,形成旅游产业的恶性竞争。

  其次是畸形发展。在旅行社、导游、景区、购物店形成的灰色利益链中,旅游企业陷入粗放经营、饮鸩止渴的畸形发展中,旅游服务难以提升,旅游产业难以壮大。据统计,2016年,云南共接待海内外游客4.31亿人次,旅游收入4700多亿元,人均消费仅1000元左右。

  再次是影响形象。“不合理低价游”引发的导游强迫消费甚至辱骂游客,以及旅游购物不满意,退换货投诉居高不下,对云南省旅游形象造成不良影响。“伤害的不仅是云南的旅游形象,更伤害着云南的经济社会发展形象,对外招商引资形象,改革开放进步形象。”许多云南人一说起来就痛心疾首。

  连续这几年,云南省已经多次发生了因强迫旅客购物引发的冲突。在一次旅游长假中,昆明一女导游嫌游客购物少大发雷霆,大骂游客没良心、不要脸,被偷拍曝光引发网民口诛笔伐。

  “由于云南旅游购物中主打的珠宝、药材、普洱茶等旅游商品的价格炒作成分多,云南旅游购物畸形问题有一定的特殊性和严重性,必须解决。”云南省旅发委相关负责人向《瞭望》新闻周刊记者表示。

  直面三大挑战

  云南此次旅游市场整治被媒体冠上了“史上最严”称谓并广受关注。“史上最严”体现在何处?在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,云南一旅游企业的负责人解析:关键在于实行游购分离,取消“旅游定点购物”,彻底消除各旅游要素之间长期形成的不正当利益输送关系。

  在上述22条整治措施中,对旅游购物、低价组团等焦点问题划出多条“红线”,明确取消旅游定点购物,将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;严禁变相安排和诱导购物,严厉打击购物商店针对旅游者的各类欺诈销售行为。

  为何此举能直击要害?这位不愿具名的旅游企业负责人进一步解释:正是“旅游购物”支撑了云南旅游的“低团费”、“负团费”,而“低团费”、“负团费”支撑了云南旅游的客源。

  “举个例子,如果上海一个游客到云南大理、丽江旅游,最低成本价得3000元,但因为有购物安排,游客可以只花500元甚至更低。因为只花500元,很多游客来了。但如果要变为3000元,这游客还来不来就是一个未知数。”这位深谙云南旅游经营模式的人士感慨,旅游购物可以说是云南旅游的“命根子”。

  也因此,云南旅游主管部门以及不少旅游企业和业内专家认为,“史上最严”整治措施的施行将会面临三方面的挑战。

  一是路径依赖的挑战。目前,云南旅游市场普遍存在着“低价恶性竞争、高额购物回扣”的畸形经营模式,并形成了旅游业发展的“路径依赖”。一些旅游企业陷于低价买团、低价竞争的泥淖而不能自拔。

  二是消费群体的挑战。虽然总体上旅游业是“朝阳产业”,全国旅游人数在高速增长。但仔细分析旅游客源,一部分人群对价格仍比较敏感,仍热衷于花费低的“到此一游”。“取消旅游定点购物”相对应的是价格上升,会让一部分游客“转选他途”。

  三是“孤岛”突进的挑战。旅行社提取旅游购物佣金是行业惯例,甚至也是国际通行做法,由此形成了客源旅行社与云南地接旅行社的利益链条。云南取消旅游定点购物后也影响客源旅行社的利益,也会遭到客源旅行社的“用脚投票”。

  果然,云南旅游市场在“史上最严”措施中“应声而动”。《瞭望》新闻周刊记者在4月15日相关措施正式施行后走访多家旅行社发现,与旅行社产品全面涨价相对应,各旅行社日接待游客量普遍出现大幅下滑。

  例如,在整治措施正式施行后,云南最具代表性的玉龙雪山、石林等景区游客数量下降了30%~40%。玉龙雪山景区负责人向《瞭望》新闻周刊记者介绍,该景区日均接待游客量原本在1.2万人左右,近期这一数据掉了4000人左右。

  一些旅游购物店的感受更加深切。往日旅游大巴穿梭往来的昆明佳盟花卉市场、昆明泰丽宫翡翠博览中心等地,如今或门可罗雀,或关门歇业。佳盟花卉市场铁门紧锁,写着“内部装修”字样,停车场没有一辆旅游大巴。

  “随着云南游客减少,有的游客选择去了与云南邻近的贵州、广西等地。”一份舆情信息反映了这样的动态和情形。

  脱胎换骨引领示范

  虽然已经感受到整治的市场寒意,但饱经市场乱象之苦的云南旅游界人士普遍表示乐观:瞄准方向,保持定力,云南旅游可望脱胎换骨,再塑“金身”。而从全国范围来看,更大的期许是:云南的旅游市场整治将为全国旅游产业的健康发展作出示范。

  云南省省长阮成发多次强调,旅游产业对云南至关重要,要从整治市场乱象和产业升级两方面发力。“两手都要抓,都要硬”。“不治乱,如何转型?不转型,就会原地打转”。“既要治乱重塑形象,更要加快推动云南旅游产业转型升级、提质增效”。

  总体上,云南布局了产业转型升级的总体思路:推动实现旅游优势资源的更好开发和高效管理,推动旅游业向国际化、高端化、特色化、信息化发展,树立云南旅游“生态、健康、时尚”的特色品牌。

  《瞭望》新闻周刊记者从各种渠道了解到,以整治市场为关键一招,云南省旅游的未来将有五方面指向:

  一是提质增效。“三三得九不如二五一十”,云南省将彻底摒弃数量型增长模式,提升旅游的高端化水平。推动旅游发展理念转型升级,适应和引领新的发展潮流。根据生态、文化、资源、禀赋等科学优化框定旅游开发边界,确保可持续发展。

  二是转型升级。完善产业生态体系,加大高端旅游有效供给,大力淘汰落后的旅游产品和业态,提升旅游品质。推动旅游信息服务转型升级,打造智慧旅游“云南版”;要推动旅游基础设施转型升级,实现景点景区内外环境建设一体化、公共服务一体化。

  三是优化结构。在云南滇中、滇西北、滇西南、滇南等传统精品旅游线路的基础上,云南将布局一批国际化、高端化、特色化的重大旅游项目,从而使全省的旅游产品结构更加完善,功能更加齐全,更能满足现代旅游市场的需求。

  四是重树形象。坚决打赢旅游市场秩序整治和旅游产业转型升级的硬仗,确保云南旅游的“口碑”配得上七彩云南的“颜值”,确保云南旅游“金字招牌”再铸辉煌。

  五是引领业态。云南旅游的今天就是中国旅游的明天。总体看,云南的旅游产业无论是规模还是业态在全国均处于引领位置,旅游购物问题倒逼云南旅游产业率先走出“购物”依赖问题并回归旅游提升的主道,可以让云南在旅游业态发展中在全国保持领先地位。国家旅游局对云南也表达了明确期许。

  《瞭望》新闻周刊记者了解到,云南省旅游业的转型升级具体有6个方面的布局:建设一批旅游重大项目,今年全省旅游项目投资完成1000亿元左右;发展旅游新产品新业态,在旅游文化创意、自驾车房车露营地、航空旅游、跨境旅游、医药旅游、养老旅游方面有所作为;加快推进旅游公共服务设施建设;加快旅游信息化建设和旅游企业改革;推进全域旅游和乡村旅游发展。

  业内人士认为,无论是云南还是全国,旅游业高端化、特色化、信息化的发展方向已经越来越明显。旅游业从观光旅游向休闲度假转变正在成为趋势,一些高端体验、“私人订制”的旅游产品正在越来越受到欢迎。近年来,摒弃购物的“纯玩”团在不少旅行社已经有了一席之地。

  与旅行社接待游客量有所减少相对应的是,“五一”小长假期间云南接待游客量达641.34万人次,同比增长21.51%。

  “这说明,一是虽然旅行社接待游客量有所减少,但全省旅游接客量仍保持着较高增速。二是旅行社接客量在全省游客量中只是少数。”业界人士最后向《瞭望》新闻周刊记者建议,面对市场整治和转型升级的阵痛,政府主管部门和旅游企业应有足够的信心和耐心,齐心协力,一鼓作气,一抓到底,“涅槃之后是新生。云南可望在旅游业态、旅游模式中闯出新路。”(记者 李自良 伍晓阳 王研 姚兵 侯文坤)

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  必须义无反顾走这条路

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