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上海周边城市分享大都市圈建设红利
2017-07-06 16:03:51 来源: 新华社
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  新华社上海7月6日电(记者何欣荣)近年来上海也面临非核心功能疏解的问题。近期在上海财经大学举行的中国区域经济50人论坛上,专家认为应该加快以上海为中心的大都市圈建设,来承接上海的非核心功能疏解。

  “城市非核心功能疏解不是一个新问题,在国外已有不少实践。”中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良表示,以伦敦为例,就有三级圈层结构:伦敦城、内伦敦和外伦敦,共同构成了大伦敦地区。合理的城市规划,成为功能疏解的先导。

  一些临近上海的中小城市已感受到大都市圈建设的红利。浙江嘉兴下辖的平湖市与上海市金山区接壤,距上海市中心约70公里。近年来,平湖五成以上的农产品供应上海,六成以上的游客来自上海,七成的高层次人才引自上海,八成的工业产品中转上海,九成的项目源自上海。

  “今年上半年,浙江省提出在嘉兴设立全面接轨上海示范区,给平湖带来新的机遇。目前,平湖的一些企业已经用上了上海的021区号,上海的手机拿到平湖部分区域也不收漫游费。通信的一体化,对我们承接上海城市功能疏解很有帮助。”参加论坛的平湖市委书记祁海龙表示。

  根据上海市政府研究中心发布的一份研究报告,上海的城市核心功能被定义为与建设“经济、金融、贸易、航运、科创中心和文化大都市”相关的主导功能,而非核心功能则包括“农林牧渔、一般制造、一般批发和零售”等。

  “值得注意的是,并不是所有的核心功能都要留,也不是所有的非核心功能都要走。比如航运是上海的城市核心功能,但上海应该把主要精力放在航运金融和标准化方面,而一般的航运物流可以适当疏解到周边地区。” 张学良认为。

  在疏解非核心功能的过程中,行政手段和市场手段的组合运用备受关注。在过去十余年里,上海在产业方面的很多功能是通过市场转移出去的。临近上海的苏州,通过从上海吸引外资,已成为整个长三角的制造中心之一。

  当然,光靠市场的配置也不够。国家发改委国际合作中心主任曹文炼表示,不要把行政手段和市场对立起来。“政府的政策要建立在尊重市场规律的基础上。比如顺应超大城市功能疏解,对于一些三四线城市,要加大优质公共产品的供给。此外,加快发展城际立体交通体系,特别是快速铁路网络,以避免大城市单中心发展的格局。”

  目前,嘉兴市已公开表示,正与上海进行沟通衔接,加快启动联合编制沪嘉两地轨道交通的接轨规划。张学良认为,在已有的“长三角地区主要领导座谈会”等合作机制基础上,还可以探索上海大都市圈的区县负责人联席会议,以进一步深化跨区域的合作机制。

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【纠错】 责任编辑: 成岚
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