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从破解“两个薄弱”入手——吉林省加强和改进市县政协工作的探索与实践
2020-10-21 20:23:06 来源: 中国政协杂志
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  “吉林经济看长春,长春经济看朝阳。”这是长春市朝阳区政协副主席张文彬多年来介绍朝阳时常用的表述。

  “助推朝阳夜经济,我们政协有贡献。”这是张文彬最近总是自豪地加上的一句话。傍晚时分,华灯初上,站在人头攒动的桂林胡同夜市,张文彬腰杆挺得笔直,向本刊采访小分队眉飞色舞地介绍,围绕桂林路商圈改造,区政协主动请缨,组织委员与政府相关部门、商户、消费者先后5次调研、座谈,就规划设计、施工建设、经营种类等深入协商讨论,推动相关方求同存异、增进共识。

  改造前,步行街商业种类繁杂,沿街老旧小区房屋存在着电路、上下水设施老化等问题,甚至发生过火灾。三分之一的商铺空置或准备转手。仅仅一年后,改造过的桂林胡同“华丽变身”,目前是长春市最火爆的一条步行美食街,不仅165个商铺一铺难求,还带动了商铺租金、周边住宅价格的上涨。5平米小档口的年租金从5万上涨到8万。“在推进复工复产的大背景下,这简直就是个奇迹。”张文彬说。

  桂林路商圈的成功改造,是朝阳区政协搭建的“谏议朝阳”协商平台助力老旧城区改造的一个典型案例,也是吉林省推动政协协商向基层延伸,并与基层协商相衔接,更好释放政协作为专门协商机构效能,破解市县政协“两个薄弱”(基础工作薄弱、人员力量薄弱)问题的生动实践。

  为认真贯彻落实汪洋主席8月24日在全国地方政协工作经验交流会上的指示要求,总结推广各地贯彻落实中央政协工作会议精神的新鲜经验和有效做法,本刊采访小分队近日冒着台风赶赴吉林省,与省政协领导、相关政府部门负责人、市县政协领导及政协委员、政协机关工作人员等深入交流,现场观摩吉林市双月协商座谈会,探究吉林省如何从破解“两个薄弱”着手,大力推进市县政协工作,大幅提振省市县三级政协人的精神面貌,展现出新时代人民政协事业发展的新格局新气象。

  坚持党的全面领导

  去年9月,中央政协工作会议在京召开,强调要“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”。

  吉林省政协的同志们清楚记得,围绕破解“两个薄弱”,大家心里嘀咕的问题不少:市县政协人员力量薄弱是长期普遍存在的问题,破解不是一天两天的事儿;设立开发区专委会,全国都没有先例,可能吗?在吉林省总体机构和编制不增加的情况下,给市县政协增编、扩容,难免要“动别人的奶酪”,这可是最难的事情……

  “多方博弈,困难重重,这时省委的决心和魄力就很重要了。”吉林省政协副主席曹宇光说。中央政协工作会议召开后,吉林省委常委会第一时间传达学习会议精神。在2019年12月19日召开的中共吉林省委政协工作会议上,巴音朝鲁书记明确要求,帮助政协解决实际困难和问题,为政协工作提供支持和保障,形成加强和改进人民政协工作的合力。参会的各市县两级党委书记、市县长、政协主席、组织部长、统战部长听得非常仔细,会场不时响起热烈掌声。

  2019年12月19日,中共吉林省委召开政协工作会议。吉林省委书记巴音朝鲁明确要求,帮助政协解决实际困难和问题,为政协工作提供支持和保障,形成加强和改进人民政协工作的合力。

  “我感受到吉林省委对政协的领导坚强有力。省委与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深刻理解人民政协在国家治理体系中的重要作用,把政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程,高度重视并认真解决政协工作中遇到的问题。”吉林省政协主席江泽林说。

  谈及破解“两个薄弱”的经验,曹宇光反复强调几个关键:省委的决心、政协的韧性、三级两书记(党委书记、政协党组书记)的重视。他认为“两个主动”——省委主动领导和支持、政协党组主动推动落实,是吉林省破解“两个薄弱”的一条重要经验。

  吉林省政协党组成员带队调研,全覆盖摸清全省各级政协的情况和存在的问题,为省委提供决策参考。在中共吉林省委政协工作会议上,江泽林脱稿讲了15分钟,重点讲述人民政协的性质、定位和职能。“这次会议效果很好,进一步统一了思想,重视和支持政协工作成为各级党委的政治自觉和实际行动。”江泽林说。

  吉林省委省政府各部门密切配合,倾力支持。组织部要求有关处(室)搞好工作配合,做好工作衔接,抓好工作落实;编办科学研究谋划,多方筹措编制;宣传部着力营造良好舆论环境;省政府办公厅积极提供支持……“有一次需要就市县政协编制问题提交吉林省委常委会讨论,组织部部长、副部长在半天时间内就完成了签批程序。”曹宇光说。

  在吉林省政协机关,记者看到了厚厚的一摞表格——《政协系统人员编制情况统计表》。现有人员编制数量、编制缺口情况和存在困难问题,一目了然。据了解,吉林省政协成立了工作专班,由一名专职副主席挂帅,实行工作推进周报告制度,推进各项工作落实。主席会议成员按照分工,具体指导市县政协开展有关工作。

  扩容增编完善机制

  “现在兵强马壮,我们想干点‘大事儿’!”白山市长白朝鲜族自治县政协主席崔龙男这句感慨,缘于他几年来的工作经历。

  长白县地处中朝边境,是全国唯一的朝鲜族自治县。县政协连续8年围绕推进长白县申报国家级重点开发开放试验区协商议政。但因为“两个薄弱”,面对这个“大议题”难免力不从心。

  2016年,崔龙男当选长白县政协主席时,县政协一共11个编制——主席1名、副主席2名(其中1名不驻会)、秘书长1名、办公室主任1名、专委会主任5名、普通干部1名。11个人中,最年轻的48岁,大部分56岁以上,“有的同志连电脑都不会摆弄。”

  “一委一人”,难倒英雄好汉。

  “党组织班子配备不齐、基层没有跑腿儿的、调研搞不起来、写个材料都困难。”崔龙男说,他工作的头3年,“两个薄弱”问题十分突出。

  借着中央政协工作会议的东风,县政协编制达到了19个,增长72%;新增人员专业结构合理,平均年龄36岁。崔龙男说,今年县政协确定了“省级边境贸易合作区建设”“中朝口岸互市贸易区建设”两个议题,为协商“大议题”打牢了基础。这场跑了8年的接力,有望实现突破。

  县政协紧缺编制,市政协则需要规范建制。

  结合农业大省定位,吉林省规范了市级政协农业和农村委员会设置和人员编制;设立省政协开发区工作委员会,向具备条件的新区、开发(保护)区派驻(出)政协工作机构,创设了基层政协履职的有效载体和抓手。

  既建机构,也建机制。

  吉林省政协明确乡镇(街道)党(工)委副书记联系政协工作,建立委员联络站(点)599个,设立协商议事室657个,推动政协协商与基层协商有效衔接,推动人民政协制度优势转化为基层治理效能。

  经过各方共同努力,吉林全省市县政协增加机构105个、编制411个。人员、机构、机制问题的解决,为破解“两个薄弱”打牢了基础。

  “我们要严格把关,必须把能适应新时代政协工作要求的人招进来。”白城大安市政协主席张东颖十分珍惜来之不易的编制。而当记者请7月25日新入职的大安市政协办公室综合服务中心干部王延双概括一下政协工作时,她脱口而出“重大决策、协商、联系群众”几个词。“我要尽快熟悉政协工作,为服务委员履职做好准备。”

  打基础、谋长远。尽管这批“政协新兵”刚刚入职,吉林省政协已经在为他们的未来发展谋划。具体来说,江泽林正在推动一项项人才成长计划:在县级政协“协商议政服务中心”等事业单位增设高一级别岗位、推荐优秀的政协干部走出机关……为人才进得来、升得上、出得去创造条件。

  “这是战略性的工作,我认为吉林走在了前面。”全国政协委员、九三学社吉林省委会主委支建华这样评价。

  聚焦主业搭建平台

  9月4日上午,松花江畔,吉林市政协 “推进全域四季旅游” 双月协商座谈会正在举行。

  “从机场到市区的晚间大巴车什么时候能通?”“松花江两侧一些名胜能否尽快亮化,方便游客晚上拍照?”“雾凇和滑雪作为我市冬季旅游的两大金字招牌,在行政管理、基础设施、宣传推介等方面要跟上。”

  委员们的发言不乏“火药味”,而在座的相关部门负责同志认为,委员们问题找得准,建议提得实。对这些问题和建议,能马上解决的马上解决,不能马上解决的要加快研究。

  双月协商座谈会是吉林市政协打造的协商品牌。举办8次以来,件件有回声,事事有着落,协商富有成效。

  为破解市县政协基础工作薄弱问题,吉林省政协探索出“协商——搭台”“搭台——协商”的工作新路径。在省政协统筹下,以“吉思广益”协商品牌为统领,涌现出“有事来商量”“共识+发展”等一批各具特色的搭台协商形式。为确保规范化、程序化,江泽林根据中央政协工作会议精神,总结并在全省推广了 “两问三要三明确”8个环节的操作规则。

  在协商前坚持“两问”,一问协商议题是不是围绕党委政府中心任务来开展,二问协商议题是不是政协工作边界所至、能力所及。在协商中坚持“三要”,要对协商主体及参加人员的履职能力进行评估,要有详细深入的调查研究,要把协商互动程序作为必要环节。在协商后坚持“三明确”,明确协商成果形式,明确协商成果的运用及主体,明确协商成果成效考核及协商能力评价。

  “这实际上就是让我们弄清楚搭台干什么、怎么干和成效如何。” 珲春市政协主席张国华说,“两问三要三明确”已经成为市县政协落实中央和省委政协工作会议精神,开展高质量协商的操作规则。

  忽如一夜春风来,千树万树梨花开。

  市县政协呈现出前所未有的工作局面。

  为推进政协工作向基层延伸,吉林省政协系统在街道、乡镇设立了政协委员联络站(点),打通了政协协商与基层协商的“最后一公里”。图为吉林市丰满区江南街道政协委员联络站就老百姓出行难问题开展协商议事。

  在四平,市政协主席率队与县乡村就加快粪污区域处理、小河流污染检测等议题开展一线协商,从小切口突破,解决大问题。

  在辽源,开展三级政协委员联动,搭建银企对接平台,助推获批投资民生项目专项债券16亿元,有效缓解了疫情期间融资难问题。

  在珲春,“工商企业议事厅”有效解决企业“资金周转难”问题,“民生事务议事厅”对中小学“三点半”课后托管收费问题成功协商。

  ……

  张文彬说从未想到改造后的桂林胡同美食街会如此人气爆棚,一下子成了全省的成功案例。“谏议朝阳”协商平台今年是日程满满:朝阳区“十四五”规划编制、发展朝阳区“夜经济”、开展“基层社区治理能力和法治政府建设”调研……

  “工作越来越忙了!”他说,瘦瘦的脸上绽出笑容。(报道组成员:王京 王瑛 李香钻 杨灵 本文刊登于《中国政协》2020年第17期)

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