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布好将帅卒 用好车马炮——辽宁大连湾边检站创新三级管理模式催生部队战斗力

2015年01月14日 16:41:56 来源: 新华网

    据了解,辽宁大连湾临海装备制造业聚集区在振兴东北老工业基地大潮中异军突起,2014年工业总产值再创新高。与日俱增的经济发展、复杂的港区环境、繁重的在港船舶监管任务、口岸限定区域管理的难度加大,使得延续多年的边防检查勤务工作模式捉襟见肘。辽宁边防总队大连湾边防检查站立足港区实际,以警力下沉、服务前移为切入点,适时调整警力部署,探索勤务改革创新途径,解决执勤警力不足、勤务组织效率低等勤务瓶颈,将监护中队部分执勤战士及企业边检协管员配属到执勤业务科参与执勤,将科队联勤的勤务模式扩展为“科、队、企”联勤,实现了执勤业务科管面,巡查人员管片,梯口、卡口监护人员管点的三级管控模式。

    大连湾边检站担负5个特大型国有企业码头32个泊位的边防检查任务。港区停靠船舶多以修船、造船为主,存在着船舶停靠时间长、港区作业环境复杂、出入工作人员流动性大等特点,给这个站的警力部署和口岸管控工作带来很大的压力。2012年某个深夜,一名精神病患者无故闯入舾装港区卡口,声称要到某外籍船上找熟人,哨兵上前阻止,患者对此吵闹不休,哨兵立即将情况报告站指挥中心,指挥中心指派执勤业务科值班人员前去处理。由于路途较远,加上当天正值雨雪天气,到达现场时患者已吵闹了20多分钟。这个站勤务分析会上,一线执勤官兵提出:战士独立在码头卡口执勤遇有紧急情况,先是向中队领导报警,然后通过中队领导,站指挥中心,再到业务科,有时还需要法制部门配合,中间需要三、四个工作环节,指令在来回传递中消耗很多时间,延误事件的及时处理。特别是战士独立在码头执勤,发现问题或遇有紧急情况一个人难以处理,遇到不法人员擅自闯关等紧急情况,易发生重大涉外事件。

    这个站党委经过反复调研论证,针对存在的问题,下决心将执勤点前移至港区,积极主动协调驻地企业,筹措资金,在中远港区和辽渔港区修建了总面积为1124平方米的两个执勤点,实现了“问题在一线解决、手续在一线办理、服务在一线体现”的工作目标。执勤点普遍设置了执勤区、监控区、执法办案区、处突装备室、会议室、休闲区等,建设了监控功能的LED屏,形成站指挥中心监管全面和执勤点监控中心监管港区的两级管控防线。在完成硬件建设的同时这个站还注重软件建设,采取精减机关、充实一线,将新调入干部和机关富余人员全部调入执勤业务科工作,执勤业务科和监护中队警力全部下沉一线,落实岗前培训、轮岗交流等培训制度,打造集“手续办理、证件签发、巡查处警、信息收集、执法办案”等多功能于一体的综合型执勤执法科队,提高了检查员的综合业务办理能力,也使得一线巡查监管力度大幅增加。同时,充分发挥“边检辅警”作用,积极与企业沟通协调,建成了涵盖2个口岸企业、6个卡口、29个泊位,100余人的边检协管员队伍,形成科、队、企联勤的三级管控模式,有效地解决了边检执勤警力不足问题,实现了警力互补、优势互补。

    2015年1月,驻地某港务公司总经理王廷力专程到这个站致谢,“在边检站的全力支持保障下港务公司货运方面的产值比往年增长20%,为企业带来了直接经济效益。”辽渔深水码头是东北地区最大的冻鱼集散中心,每年12月至2月,正值站老兵退伍,执勤警力最少时刻,也是辽渔深水码头冰渔船相对比较集中时期,由于港区复杂需要进行梯口监护,而这个站执勤警力不足,满足不了企业停靠更多外轮的需求。为此,这个站通过勤务改革后,将辅警和执勤官兵联合执勤,采取梯口监护和巡查巡视相结合的监管模式,船舶每日平均可停靠3条,最多可停靠4条,货运吞吐量增加了1倍,同时也实现了边检职能从管理到监督的转变,形成边检监管、企业协管、船方自管的口岸社会化管控模式。

    实施“科队联勤”勤务模式有力地实现了用警效能与通关效率的“双赢”,在地方经济发展中最大程度地发挥了边检服务的辐射作用。驻地某船务有限公司总经理高永强说:“大连湾边检站的勤务改革创新为企业带来了直接经济效益,港区秩序越来越好,通关效率不断提升,边检站确实是真心实意为我们企业发展服务。”(孙模同)

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