童真：美军规模结构优化提升战斗力

　　注重发挥军队整体功能

　　美军根据国际安全形势、战争形态与作战样式、使命任务的变化，以科技进步为驱动，以国家实力为支撑，推动军队向精干、联合、多能、高效的方向发展，尤其注重发挥军队的整体功能，提高军队的整体作战能力。在此过程中，美军改革体现出四大特点。

　　“一体化” 西方发达国家普遍流行“总体力量论”，强调对国防与军队建设要统筹兼顾，全面规划，主张国家武装力量必须实行正规军事力量与准军事力量相结合、现役与预备役相结合、军人与文职人员相结合的基本制度。美军以“总体力量一体化”政策为指导，在对武装力量适度裁减的同时进行战略性重组，全力推进“现役部队、国民警卫队与联邦后备队一体化”。一是将现役、预备役和文职人员视为武装力量的“三大支柱”，在共同的使命之下，赋予三者不同的职能。二是将现役与预备役部队深度融合，预备役部队在规划、计划、兵力、装备、训练以及部署等各个方面，均统一纳入军队建设的总规划。如在编制体制调整上统一考虑，使预备役部队能与现役部队无缝接合。美军北方司令部下设的常设联合特遣部队，就是典型的现役和预备役一体化的应急反应部队，其主要任务是抢险救灾和对核化生威胁的防护。三是适时调整三种力量的比例，保持预备役部队在总体武装力量中占有较大比重。2013年，美军现役部队、预备役部队和文职人员占总员额的比重分别为46.1%、28.1%和25.8%。

　　“均衡协调” 美军除了20世纪50年代三军种均衡发展的原则受到严重破坏并导致军队建设受到惨重损失外，基本上坚持了三军种均衡、协调发展的原则。未来的信息化战争要求重塑作战力量，构建与之相适应的军事力量体系。一是核常兼备。核力量将继续在美国家战略中扮演有限、但关键的作用。未来美军将继续维持可靠、安全、有效的核力量，推进重要核投送系统、预警、指挥与控制系统及核基础设施现代化。同时，美正在寻求更多地依靠常规武器方面的优势，来弥补削减核力量所带来的影响，使美国的战略打击能力不会因核武器数量的削减而遭到削弱。二是攻防兼备。美军力图将导弹防御系统建设成一种类似核力量的威慑手段，正在欧洲和亚太构建多手段、立体化的导弹防御体系。目前，导弹防御作战能力已成为美军一项核心作战能力，并初步具备了实战能力。三是分类建设。美军将常规作战部队按战备程度、反应速度、装备状况等分成几个层次，特别重视快速反应部队建设。

　　“模块化” 为了适应信息化条件下作战需要，美军自上世纪90年代就开始试验模块化部队。模块化部队的最大特点就是平时共同编组、共同训练，战时根据作战任务，随机灵活组合，即插即用。模块化部队除了具有兼容性、灵活性等优点以外，其合成化、多能化特点也比较突出。如美陆军，模块化旅与师属旅相比，增编了旅属作战支援力量，包括火力营以及由信号、工兵、军事情报等组成的特种营；增加旅属保障营，为旅提供维修、补给、食品、卫生等直接保障。这使得旅战斗队在不减弱突击力量的前提下，大大增强了作战能力和自我保障能力，并摆脱了对师的依赖而可以独立遂行作战部署任务，能够适应不同地区、不同强度、不同规模的作战任务需要。

　　“职业化” 美军职业化制度相对成熟。一是军官职业化制度。美军官职业化制度具有完备的法规体系、严格的评价制度和严密配套的保障措施，使军官具有较高的社会地位和待遇，在人才竞争中占据有利地位。同时对军官岗位进行评估分类，根据岗位需要设定军官员额，规定各职（衔）级军官的比例。二是文职人员制度，通过有效吸引、保留和灵活便捷地使用社会优秀人才，将部分现役军人从机关或业务部门中替换出来，充实到作战部队；将大量事务性工作从军官身上剥离出来，使军官更专注于作战的核心功能。三是兵役制度、士官制度和退役军人安置制度。美军实行募兵制，目的是保留专业技术骨干，提高军队职业化程度，适应军队质量建设需要；士官制度方面，强调增加士官编配比例，延长服役期限，大幅提高各类专业技术兵员的比重，建制部队班长由士官担任，充分发挥士官骨干作用，以适应信息化军队知识密集、技术密集的需要，同时有利于减小兵员征集压力；退役军人安置制度方面，从制度层面规定退役的人员、时间、方式，以及退出现役后采取何种方式妥善安置等，并以相对健全的社会就业保障制度作为后盾。

　　总的来看，美军一直十分注重通过规模结构调整改革，推动军队向精干、联合、多能、高效方向发展，尤其注重发挥军队的整体功能，提高军队的整体作战能力，以确保其世界最强军队地位。（作者：军事科学院外军部美大室助理研究员 童真）