“有限太空战”：美国太空战略新构想
“有限太空战”：美国太空战略新构想
日前，美国智库“新美国安全中心”发布了一份题为《从圣地到战场：美国太空防御与威慑战略构想》的研究报告，引起国际战略界的广泛关注。该报告深入分析了美国目前在太空防御与威慑问题上的被动与僵化，突破性地提出了“有限太空战”构想，也在一定程度上反映了美国在太空防御与威慑问题上新的思路与想法。
起因——美国太空安全面临战略难题
在2015年4月出席CBS“60分钟”新闻专访节目时，美国空军太空司令部司令官海顿将军承认，如果不能利用太空，美国军力将明显下降，甚至“有可能回到二战模式或工业时代的战争”。正因如此，美国军方近来越来越关注以可持续的方式应对日益增长的太空威胁，尤其在国防预算紧缩的政策环境下，太空军事预算不减反增就是明证。
当前，尽管为应对其太空系统面临的威胁，美国采取了多管齐下的办法，但仍存在这样或那样的问题或局限。比如加强卫星防护，不管是为未来卫星集成升级主动防御能力，还是部署额外的专用卫星防护系统，这些方法不仅成本高、技术难，而且还需要在卫星防护与执行主要任务间进行权衡。再比如建设新的分散化弹性太空体系，包括采用基于微小卫星的分布式架构、增强在轨卫星机动性、发展卫星在轨检测与维修能力、改进太空发射能力等，这些方法都难以阻止对手发展针对性的能力，并且与对手相比在成本竞争上处于劣势。如果采取先发制人手段打击对手反卫系统，又存在发现、识别、命中难或成本过高，还会使美国处于首先动武的尴尬境地……
正是考虑到上述种种情况，美国内部相当程度上形成了一项共识：即使美国采取所有方法应对太空威胁，都不能改变美国将继续高度依赖易损脆弱的太空系统这一事实。为此，这份报告提出“美国太空霸权不受挑战的日子已经过去了”，“不要寄希望完全解决对美国太空体系的威胁带来的问题，美国需要做的是制定切实有效的太空防御与威慑战略。”
内涵——太空防御与威慑两全其美
以往，不少国外分析人士都认为，目前美国的太空威慑战略或明或暗地基于不计后果的大规模报复，即对美国太空系统的攻击，即使是有限的攻击都可能导致大规模报复。而这份报告则认为，在当今与冷战完全不同的情况下，将太空威慑建立在不计后果的大规模报复基础上越来越不可信、也越来越没效。
为此，该智库提出美国需要找到适当方式来限制太空战范围与程度，使美国一方面可以继续有效利用太空来取胜，另一方面也使得太空冲突不至于失控上升到全面冲突，这就是“有限太空战”构想的出发点。为落实“有限太空战”构想，该报告认为美国需要采取相互关联的两方面行动：一是提出有利于美国的“有限太空战”规则，二是发展军力和建立可信威慑来支撑与强化规则。换言之，就是首先提出规则，然后强化能力并促使对手遵守规则。
考虑到制定有限太空战规则既要达到政治目的，又要有利于美国使用武力（包括在太空），这份报告提出了目前可以考虑提出的五条规则：一是首先使战争蔓延到太空的行动会使战争升级，是不负责任的行为；二是禁止发动会对人类利用太空能力造成永久损害的动能攻击；三是针对战略太空系统的攻击和扰乱将使对抗急剧升级，理应遭到反对；四是没有直接和充分参与冲突的卫星和太空资产不是合法的攻击目标；五是运用非太空手段回应对太空系统的攻击是合法的。
在该智库看来，达成“有限太空战”构想目标的关键，就是设法增加对手攻击美国太空体系的成本、难度、后果严重性和对抗激烈性，同时制定有针对性的报复方案，确保给对手施加足够的痛苦与破坏，使对手知难而退，这将让潜在对手对美太空系统发起攻击时三思而行。
前瞻——对美国太空政策的影响
“新美国安全中心”作为美国智库领域的后起之秀，对奥巴马政府的影响力非同寻常。该中心两位创始人米歇尔•弗卢努瓦和库尔特•坎贝尔均曾进入奥巴马政府国家安全核心团队，其中弗卢努瓦曾任国防部负责战略与政策的副部长，坎贝尔曾任负责亚洲事务的助理国务卿。而该报告撰写人艾布里奇•科尔比是该中心特聘的高级研究员，有美国政府和国会工作经历，也是美国从事国防战略、核战略和太空战略研究的知名人物。
当然，能够在纷繁复杂的战略研究领域脱颖而出，并成功激起“千层浪花”，该研究中心除却底子厚实外，其基于“有限太空战”战略构想所提出的一系列中肯建议更是主要因素。
按照这份报告最后提出的建议，美国未来太空安全战略与政策发展方向可大致归纳为以下几点——构建为太空战，尤其是有限太空战做好准备的未来太空体系；研发有效但有限的太空攻击手段，尤其是不会造成碎片的非动能攻击手段；采购并在卫星上安装防护系统，旨在提高对手实施太空攻击的成本、风险和不确定性；高度重视对美国太空威慑体系的组成部分适当进行解密或降低密级，以向对手展示美国有效且有针对性地回应对其太空体系攻击的能力；争取将战略太空系统与其他功能，尤其是与常规作战功能分离；针对太空冲突和影响太空的冲突，优先发展周密的、适应能力强的作战规划系统……
总的来看，以率先提出的“有限太空战”理论为中心，“新美国安全中心”的这篇报告篇幅虽不长，但占有和引用资料充分、观点鲜明、可操作性强，其战略构想有可能将对美国的太空安全战略与政策产生持续影响。
