从各地各行发力点看军民融合发展2017年走势
万马奔腾“奔”向哪
——从各地各行发力点看军民融合发展2017年走势
新闻背景
全国两会上，军民融合再次成为一个热点话题，其万马奔腾之势已呈深度发展迹象。记者就此围绕各地各行的发力点进行专项调查，从而对军民融合发展2017年走势作出了若干预判。
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千门万户曈曈日 总把新桃换旧符
创新 热点赛事今又来
2月26日，在中关村军民融合产业园专家咨询委研讨会上，中关村核心区军民融合产业联盟秘书长季会现披露，在海淀区和北京市支持下，今年将组织举办全国规模的军民融合挑战赛，军民融合创新学院也正在紧锣密鼓筹办中。
两件大事，一个交集：创新。
去年，由工业和信息化部、国防科工局、全国工商联共同举办的首届中国军民两用技术创新应用大赛，作为标志性事件已成为军民融合发展2016年的年度大事之一。经过激烈角逐，6个项目获金奖、12个获银奖、24个获铜奖。热点赛事今又来，工业和信息化部副部长辛国斌去年在决赛颁奖仪式上的一番话，再度引发人们的热议：深入贯彻落实国家军民融合发展战略、创新驱动发展战略、制造强国战略，怎样加快实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的转变？
发展新经济需要培育新动能。军民融合发展从初步融合迈向深度融合，同样呼唤新动能。“千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”纵观军民融合发展2017年走势，“创新+新动能”将成为令人期待的关键词之一。
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粗缯大布裹生涯 腹有诗书气自华
生根 落地元年话“落地”
有人敏锐地预测，2017年将是军民融合发展落地元年。全国两会热点话题再次表明，这“落地”是顺应大势，更是军心民心所向。
以军民融合作为新引擎，区域经济发展呈现强劲势头——
在新疆，自治区人民政府与西部战区空军达成协议：吐鲁番机场按“一年一报一批”的形式，开放国际备降场；
在西藏，西藏军区与自治区能源局、西藏大学等13个单位签订战略合作框架协议，军地双方聚力打造一批军民融合创新示范工程；
在东北地区，作为体制机制改革创新的突破口之一，军民融合与政府职能、国有企业、人才建设并列为4大领域……
从全国范围看，融合之路愈加开阔。以前零打碎敲，融合好似“粗缯大布裹生涯”，而今成系统成规模，融合已是“腹有诗书气自华”。已显雏形的东南、西北、西南、东北、中部五大军民融合带，也可视为依托五大战区谋划的“落地”成果。中船重工军民融合与国防动员发展研究中心副主任许嵩说，这一“遍地开花”之势必将有效助力“军委管总、战区主战、军种主建”。
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草木百年新雨露 车书万里好江山
改革 混改之年说“混改”
全国两会前，一条重磅消息引发各方关注：“三桶油”退出新疆。
就在前一天，新疆维吾尔自治区国土资源工作会议上，经过多轮会商，中石化、中石油、中海油3家油企同意退出在新疆的30万平方公里、近30个油气勘查区块，今年新疆将启动第二轮近30个油气勘查区块的面向全社会招标。
油气上游改革破冰，源于国企改革进入深水区，“混改”成为一个重要抓手。去年底的中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。中国企业研究院首席研究员李锦认为，军工企业无法置身“混改”之外。
“草木百年新雨露”，这无疑是一个重大利好，具有资质和领先技术的“民参军”企业有望率先受益。转业军人、民营企业家郝清堂诙谐地表示，军民融合发展“落地元年”恰逢“混改”，可谓“又娶媳妇又过年，正月里喜上加喜”。
“混改”在质不在量。来自上海的民营企业家曹汉君，特意将古诗“车书万里旧江山”中“旧”字改作“好”字，借以表达“民参军”不忘初心：优质民企一定心系“好江山”，找准定位参与国防建设，同样离不开走好改革之路。
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立善防恶谓之礼 禁非立是谓之法
保障 立法进程必加快
市场经济是法治经济。国家主导、需求牵引、市场运作三大基本作用力，构成军民融合发展的工作运行体系。军民深度融合发展，呼唤法治保障；各类参与主体，需要培育法治精神。
所谓法治精神，就行政权力而言，就是法定职责必须为、法无授权不可为；就公众权利而言，则是法无禁止则可为。“立善防恶谓之礼，禁非立是谓之法。”实践证明，军民融合“融”到深处是自觉，“融”到深处靠法治。
2015年8月，修改后的科技成果转化法，新增了“国家建立有效的军民科技成果转化体系，完善国防科技协同创新体制机制”的内容。同年10月，党的十八届五中全会就制定“十三五”规划提出建议，明确提出“推进军民融合发展立法”。
在著名军事法学家周健看来，军民融合政策法规建设尽管取得一些成效，但与深度融合发展需求仍有较大差距。十二届全国人大代表齐振伟认为，实现军方“所需”与地方“所能”有效对接，把地方“所盼”与军队“所有”充分耦合，呼唤《军民融合促进法》尽快出台。
可以预见，军民融合的立法进程今年必将进一步加快。（董 强 通讯员 王燕敏 张子利）
