增购隐形机、改装航母！日本打破地区安全平衡

    据美国《国家利益》双月刊网站1月13日发布的题为《日本加快扩充防卫》的文章称，长期奉行和平主义的日本已决定提升防卫开支，并为此进行相关准备。文章认为，这不应令人感到惊讶，日本首相安倍晋三长期以来寻求让日本从奉行和平主义转向他所谓的“正常国家”，周边地区的局势也让日本几乎“别无选择”。正如计划的一样，日本防卫开支大幅增加。

    文章认为，在麦克阿瑟主导起草日本宪法约72年后，这份文件仍然限制着日本的行动空间。日本防卫开支不能超过国内生产总值的1%。尽管改变核算方法能带来一定回旋余地，但这一规则还是对日本施加了严格限制。由于这部宪法只强调自卫，所以其自然会质疑任何具有攻击性的军事行为，尤其是防卫省提出改装2艘航母并可能向海外派驻陆上自卫队的意图。尽管长期以来日本与美国一直是盟友，但假如美国在亚洲的基地遭到袭击，日本无法支援美国。安倍政府极力争取修宪并赢得了一些让步，但日本宪法仍是一个制约因素。

    不过，日本防卫省2019财年预算明确了新的防务重点。根据2018年9月公布的相关文件，防卫省申请的防卫预算总额为5.3万亿日元（约合480亿美元），比2018财年防卫预算增长2.1%。

    文章认为，日本防卫费用的增幅值得留意。更有意思的是这些资金的具体分配方案，该方案的每一点都反映出日本面临的各种压力。

    文章称，日本对于朝鲜造成的安全威胁的考量可能最为明显。这份预算案强调“威慑”，这无疑是日本决定升级现有F-15战斗机、并增购F-35战斗机的原因。日本要求在未来几年购买147架这种新型战斗机，远远超过原计划购买的数量（42架）。在这一决定中，美国施加的压力也显而易见，因为该决定将排除购买日本国内生产的F-2战斗机的可能性。用日本安全分析人士松村雅弘（音）的话来说就是，“为维护良好的日美关系这一政治目标，日本防务行业正被牺牲掉”。新防卫预算还呼吁日本升级空中预警能力，并划拨近3000亿日元（约合27亿美元）部署2套陆基“宙斯盾”导弹防御系统以及其他美制导弹拦截系统。

    此外，应对中国的措施也有一长串。升级F-15战斗机以及增购F-35战斗机在一定程度上是为了应对中国。更有针对性的是，防卫省计划采购RQ-4“全球鹰”无人机、资助研制远程水下无人侦察装备的工作，并采购更多防空导弹、反鱼雷弹药和防区外导弹，以增强海军实力。日本还计划建造2艘能够执行扫雷任务的紧凑型多功能驱逐舰。

    从宪法角度来看，更具争议的是使自卫队能向海外部署，以及让日本对盟友承担义务的其他措施。防卫省寻求采购1艘油轮支援海上自卫队，这清晰表明海上自卫队的力量已超出沿海防御。防卫省还寻求采购2架新型C-2运输机以及6架专门用于快速部署的UH-X直升机。此外，防卫省还申请训练方面的预算，以使陆上自卫队为更远距离的部署做好准备。防卫省还计划在未来几年对1艘直升机航母进行改装，以搭载F-35战斗机，随后再建造第2艘航母。

    文章认为，这显然违反了日本宪法中关于自卫的限制性规定，尽管安倍和防卫省试图从防御角度阐述这些预算。可能进一步违反宪法的是，防卫省要求日本作出让步，以允许日本的指挥、控制和计划职能与盟友进行更深层次的融合。这些盟友显然是指美国，也包括印度、澳大利亚和东盟。换句话说，这些盟友就是试图对中国进行“威慑”的国家。

    即便并非所有预算最终都能花在指定事项上，日本显然也会在不远的将来开始改变西太平洋地区的安全平衡。如果安倍能够成功按计划修宪，那么这种安全平衡的改变无疑会加速出现。这将改变美国对该地区的政策，中国肯定也会注意到这种情况。