江苏射阳：以“放管服”改革答好“便民答卷”

　　新华每日电讯记者邱冰清

　　“八证联办”“跨省通办”，开展集成特色服务，解决老百姓生活“烦心事”；“拿地即开工”“交房即发证”，加快推进项目建设，提升企业开办效率……在江苏射阳，通过深化“放管服”改革，行政审批工作跑出利企便民“加速度”。

把窗口“搬”到市民“家门口”

　　只排一次队、在一个窗口提交材料，随即王庆东领取到商品房不动产证，以及与之相配套的水、电、气、网等证书。“从递交材料到领取证件，一共花了18分钟，真是神速。”

　　在江苏省盐城市射阳县，过去办理商品房不动产证和水、电、燃气等开户，手续较为复杂，办结一般需一星期左右。射阳县行政审批局将不动产登记与税务、水、电、燃气等办理整合起来实现“一窗办理”，实行多部门联动办理，实现办八个证书只“跑一次腿”。

　　“八证联办”是射阳行政审批改革的缩影。“以往审批部门多，又在不同地方。群众办事难、耗时长、跑路多。”射阳县行政审批局党委委员陈苏洪介绍，县行政审批中心集中全县42个部门的行政审批和公共服务事项，推行“一窗受理、集成服务”，让百姓办事从“多地跑”到“多窗跑”，从“一窗办”变“专窗办”，将办理时限压减了60%以上。

　　拿着“新鲜出炉”的老年卡，60多岁的徐福康很开心，凭此证他可享受坐公交、去公园半折优惠。“听说以前办这个卡很费事，现在身份证在机器上一刷，立马就能拿到老年卡，还是热的。”

　　老年卡“自助办”，24小时随到随办；“全年办”通过预约服务、延时服务、上门服务、假期轮岗等方式提供“无休日”服务；“兜底办”为有烦事、急事、困难事的群众开通绿色通道……射阳创设了一批特色专窗，进一步提升服务便利度。

　　通过行政审批改革，改革红利服务方便的不仅是当地人，也为外来务工人员化解了异地办理的难题。当地与浙江黄岩结成“跨省通办”政务服务战略合作伙伴关系，射阳县临海农场的2000多名户籍在浙江的瓜农，通过异地办理专窗，即可办理包括医保、社保等在内的97项业务。

为企业做好“店小二”

　　金拓建材有限公司是射阳县实行“拿地即开工”的首批获益企业。“正常来说从拿到土地到所有手续办下来至少需要3个月。”企业负责人邓春说，受益于“拿地即开工”，企业工期整整提前了两个多月。

　　2020年，射阳县推行工程建设项目审批改革，联合相关部门实行一窗式服务、并联式预审、一次性转正，推进建设用地审批和城乡规划许可多审合一，探索建立建设工程规划许可豁免清单制度，逐步将项目的串联审批改为并联审批。“项目前期开展联合会审、项目备案后开始联合预审、交地后集中换证，为‘拿地即开工’提供时间保障。”射阳县行政审批局项目中心主任黄唯娜说。

　　“我们要给企业‘松绑’，让他们从‘往返跑’到‘单程跑’。通过简化申请手续、优化审批流程、压缩审批时限等让企业集中精力筹划建设和发展大事。”陈苏洪介绍，2020年全年，射阳全县共办理项目备案、核准、审批近200个，为48个项目解决等用地、规划、补办证等32个难题，平均每个项目建设工期缩短60个工作日。

　　此外，为全方位做好“店小二”，当地推出了“红色管家”服务，对全县40个重大重点项目实行从立项到不动产证办理全流程跟踪服务。每个项目都有大管家、主管家、专属管家、代办员，分别由县行政审批局班子成员、中层干部以及具体办事员等担任。分管领导定期带队到各镇区，动态跟踪项目进展，与企业、各部门联合会商。只要有问题，管家快速帮助解决，推进项目进展。

“放到位”“改为简”“为民服”

　　2021年初，射阳县市民中心政务服务大厅获得江苏省“最佳服务大厅”。这背后是射阳坚持“放”就“放到位”，“改”就“改为简”。

　　“放管服表面上看是对原有办事模式的革新，本质上是对机关作风、衙门习气的宣战。”射阳县纪委派驻行政审批局组长李春林表示，将“放管服”改革中的行动力、落实度作为检验作风的标尺。

　　“首次登记过去要5天才能来领证，现在当场办结。抵押登记证明等证书需要到几个窗口分别排队，现在行政审批局派人上门服务。工作效率提升了，我们的时间也节约了。”盐城绿洲房地产董事长张志斌说。

　　利用好12345热线“好差评”等网络平台，实现线上线下同步评价，并纳入考核；每季度评比红旗窗口、服务标兵；坚持首办负责、帮办代办、限时结办等服务制度，坚决不准对群众说“不”、不准对企业说“难”……射阳从制度体系发力，打造一支不躲事、不怕事、敢担当的服务队伍。

　　“未来我们将着力精简审批环节，通过减材料、减环节、减跑动，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的新形态，最终实现提升办事效率、提升服务质量、提升满意水平。”射阳县行政审批局局长陈锋说。