阅读提示：提到“高尔夫”，人们普遍会想到高端、神秘、奢华、上流社会等词汇。自上个世纪被引进国内，高尔夫运动一直走着“高端”路线。然而正是这一神秘的运动项目，不仅自身消耗诸多社会资源，也成为很多腐败行为的避所。虽然国家为此下过数道禁令，但依旧不能阻止违规高尔夫场地的建设。是什么，让它们能在禁令下依旧存在，究竟有哪些方法可以从根本上消除这一顽疾？
高尔夫运动一直被视为高端人群的生活方式
焦点： 我国2004年起禁新建高尔夫球场 10年间仍增加343家
国家禁令
2004年1月，国务院下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求各地暂停新的高尔夫球场建设，清理已建、在建的高尔夫球场项目，规范已建高尔夫球场的运营并加强督促检查和指导工作。
2006年，高尔夫球场被国土资源部、国家发展改革委列入《禁止用地项目目录》。2011年6月下旬，国家发展改革委、监察部、国土资源部、环境保护部等11部委再次联合发出《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地必须在6月底前把所有球场名单及违规球场清理整治情况上报国家发展改革委。
记者发现，十年来，国务院及中央各部委先后下发近十条禁令。 >>
现实状况
地方兴建高尔夫球场的热潮并未因此受到太大影响，“未批先建”、违规审批成为绝大多数高尔夫球场的招数。
国内专业高尔夫管理集团公司——朝向集团2014年发布的《中国高尔夫行业报告》显示，2004年全国高尔夫球场数量为178家，截至2013年共有高尔夫场521家。 >>
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原因：各种利益捆绑让高尔夫球场任性违建
与房地产业捆绑 灰色地带下的利益共同体
记者调查发现，违建高尔夫球场大多与地产项目相连，二者几乎成为一对“孪生兄弟”。
不少背景“硬”、不差钱的地产开发商根本不把国家禁令当回事，公然用高尔夫球场为地产项目“镀金”，借以大幅提升地产项目“附加值”或聚集人气。
媒体曾曝光，海南岛西海岸的一个建设占地达8000亩的地产项目中，开发商规划了其中1000亩作为高尔夫球场。该项目已经建成的在售别墅价格，达15000元／平方米左右，洋房均价7000元左右。而距离这个项目不远处的另一个带有已建成高尔夫球场的公寓则每平方米价格达到2.5万元。
“先有高尔夫给地产‘镀金’，地产再‘反哺’高尔夫，才不至于亏本。”业内人士道出了其中的奥妙。 >>
借合法名义 国企、银行、地方官员态度暧昧
在“地产升值”的预期下，除了地产企业，不少大型国企、银行也打着投资农业项目、体育公园等旗号，以合法的名义租用农民土地、城市绿地，转而建起高尔夫球场。
一个高尔夫球场，其实是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点。开发商借建设高尔夫球场之名，可以大大提升项目品质好卖楼，一些地方政府则认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展。就这样，一批批违法的高尔夫球场在国家一阵阵喊打声中，如春笋般冒出、生长、经营、壮大…… >>
国土部门遭遇“无权执法”尴尬 只能不了了之
记者了解到，目前对于违法建设高尔夫球场等土地违法问题，执法主体为国土资源部门，但是作为政府的直属部门，大部分情况下遭遇“无权执法”的尴尬。一名县级国土资源局局长向记者大吐苦水：“违法违规的项目，我们不想批，但是一把手二把手一句话过来，不得不批，否则就是‘影响发展大局’。”而且，由于自身没有执法权，即便发现了违法违规情况，国土资源部门也必须联合其他具有执法权的部门联合执法，很多时候就不了了之了。 >>
发现违建只能罚款了事 震慑无力下有恃无恐
对于已经曝光的违法违规项目，目前处罚措施有限，许多地方往往只能罚款了事，这并不能遏制背后利益巨大的高尔夫项目。有的项目虽然已被处罚100次，但照样“第101次”开球。
2013年，新华社曝光了国家级风景区和华东战略水源地的浙江淳安县千岛湖湖畔违规高尔夫球场填湖围地，对千岛湖水质和环境造成不良影响。尽管经过相关部门多次处罚，但是在缴纳罚款后，这个违规建设的高尔夫球项目继续营业。
这种对已经“煮成熟饭”的高尔夫球场采取罚款了事的做法，似乎反而成了违建球场的“激励机制”。更严重的是，一些地方政府的姑息放纵，一些拿着“贵宾球卡”打球官员的“暗中相助”，成了违建高尔夫球场的“保护伞”。 >>
出路：高压整治下，行业转型势在必行
国家重拳整治 让违规行为无处藏
国家发展和改革委员会、国土资源部2014年5月19日通报了北京、云南、辽宁、宁夏４个省（区、市）5起违法占地、违规建设的高尔夫球场案件。目前，球场相关设施已被拆除，有的正在履行行政处罚程序，两家已被罚款约１０００万元。相关责任人员已被追究责任或正在查处。
发展改革委、国土资源部要求各地按照党中央和国务院要求，严肃法纪，令行禁止，坚决遏制违法违规建设高尔夫球场现象，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场行为。今后对顶风新建拒不停工、清理整治工作中隐瞒不报的高尔夫球场，要严惩不贷，发现一个取缔一个，绝不姑息，并按规定追究相关单位和人员的责任。 >>
成本上升 资源重耗下的行业焦虑
2014年5月，北京地区高尔夫球场被纳入特殊用水行业，水费每吨由4元提高到160元。
据媒体统计，目前北京共有球场60家左右，按照18洞标准球场计算，平均年用水量约为35万立方米，之前水费约为每年80万元，调整后水费约在每年5600万元。按照以上水费计算，打球的价格将平均提高至每场3000元。据记者了解，此前，北京市打高尔夫球的价格从每场几百元～2000多元不等，平均价格为每场500元～700元，在水费涨价之后，确实有部分俱乐部对价格进行了调整，以北京国际高尔夫俱乐部为例，最低涨幅为会员价由每场260元上涨为320元，最高为访客假日击球价格由1480元上涨为1600元，而不少俱乐部则表示，“今年受大环境影响，水费飙升，又被课以重税，球场绝对到了生死存亡的时刻”。 >>
“八项规定”禁令下生意清冷 行业转型势在必行
作为高尔夫球场的主要消费群体，对国企和政府官员行为的规范，直接导致了球场生意的跌堕，“现在最好的时候，只有原来的40%。”某高尔夫俱乐部高层对中国青年报记者表示，“现在算得上是最难的时候。”
这种“低气压”自2014年年初便悄然形成：国土资源部发文严禁在流转农地上建设高尔夫球场；国家发改委等11部委联合发文，将面临清理整治的高尔夫球场划分为取缔、撤销、退出和整改4类；国家林业局盘查非法林地侵占等；同时，高尔夫球场还登上浙江禁止用地榜单，进入北京特殊用水行业及禁建目录。而真正涉及“动土”的整改行动更是遍及广东、四川、上海和北京等高尔夫球场集中的省市。
“5月北京水费涨价对高尔夫球产业的影响，在8月出台的《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》面前，简直就是小巫见大巫。”尽管前述业内权威表示，整治球场，大多以整改为主，“应该是暂时关闭，有水的问题、环境问题或者土地问题，解决完问题还能继续，大部分不会彻底关门”，但行业内的紧张氛围早已如霾四伏，“国家层面的政策反映的是‘规范发展’的大势，30年了，让行业经历一次洗淘未必不好，如果要确立更健康的高尔夫产业发展模式，清理整顿是非常正确的，是时候了。” >>
编后语：一直以来，很多因素令高尔夫球场和高尔夫运动在国内被捧为“贵族”范式，它们所获得的神秘地位，或许与这几十年的并不透明、公正的运营密不可分。现在，国家重拳整治，这张神秘的网也该是时候剥下层层保护，直面行业必然的、也是必须遵循的规则。任性、高冷的高尔夫，是时候接接地气了。
