三、内蒙古大兴安岭林区北部原始林区国家公园的体制设计与建设思路
（一）内蒙古大兴安岭北部原始林区适宜在国家公园体制建立中先行先试
对国家公园的建设概念、理念、目标意义和体制进行深入研究后，我认为在内蒙古大兴安岭北部原始林区先行先试建立国家公园体制具备良好的条件和基础：一是生态地位极端重要。内蒙古大兴安岭重点国有林区总面积10.67万平方公里，森林面积8.27万平方公里，是我国北方极其重要的生态安全屏障，是额尔古纳河和嫩江水系的发源地，对维护呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全具有不可替代的作用。而北部原始林区地处内蒙古大兴安岭重点国有林区北端腹地，生态面积94.77万公顷，森林覆被率95.38%，活立木总蓄积1.2亿立方米，有2.26万公顷湿地和400多条河流，孕育了黑龙江的源头。北部原始林区因其原始森林属性和重要生态地理位置，对北疆生态安全和区域内生态保护具有极为重要的意义。二是区域生态系统具有完整丰富、唯一独特、原始珍稀的鲜明特点。该区域是环北极圈欧亚泰加林带在我国境内的唯一延伸；是我国唯一集中连片面积最大，且从未开发过的原始林区；已知植物1025种、动物346种，包括国内唯一的泛北极、北极高山、西伯利亚等生物区系的珍稀物种，是寒温带野生动植物的基因宝库；长期的自然演变形成了特有的山形地貌、空气环流、林间水系和丰富的生物群落，阳光—水源—大气—生物群落间能量自然交换循环，生物圈内种群按等级分布，呈持续演进态势，是一个完整丰富、原生自然状态的生态系统。三是权属明确，管理体制清晰，无人区面积大，处于生态自然演替状态。该区域属国有重点林区，林地和林政资源权属归国家所有，由国务院直接定权颁发林权证。天保工程实施前一直处于规划待开发状态，由内蒙古大兴安岭林管局直接管理，负责区域内的林政资源、森林防火、有害生物等管理。天保工程实施后，林管局成立了内蒙古大兴安岭北部原始林区管护局，对该区域实行全封闭保护。长期的严格封闭保护，使区域内基本无固定居民，没有经济活动，完全处于原始自然状态。四是山川秀美，震撼人心。广袤的原始林海、雄浑的重山峻岭、欢腾的山川溪流、厚重的历史积淀，如同舒缓有致的原生态诗画长卷、恣意流淌的天籁之音，让人流连忘返、叹为观止，是民众接受自然洗礼、唤醒自然保护意识的最佳区域。五是历史厚重，是各民族共同的精神家园。我国是多民族大家庭，各民族共同谱写了中华文明的和谐乐章，这里和黄河、长江流域一样有着丰富的历史文化积淀，蒙古族从这里发祥，留下了苍狼白鹿、熔铁出山的史说，鄂伦春族和鄂温克族在这里生息繁衍，留下了丰富的历史遗迹。六是经济带动作用明显，有助于北疆安全稳定屏障建设。北部原始林区地处边疆与俄罗斯边境线长达275公里，安全稳定责任重大。通过建立国家公园，让区域内的各族群众发挥森林民族传统文化特色参与旅游服务等产业，提高生活水平，使边疆人民共享改革发展成果，落实习总书记视察内蒙古时对边疆民族地区“守望相助”的嘱托，更加有利于巩固祖国北疆安全稳定屏障。
综上所述这里最符合建立国家公园体制的概念、目标和初衷，应当先行先试。为此，2014年7月，国家林业局向内蒙古自治区人民政府行文（林护函字〔2014〕131号），正式批复在内蒙古大兴安岭北部原始林区开展国家公园（省立）试点。
（二）管理体制与模式设想
在目前林权证的基础上进行自然资源资产确权登记，国家公园管理机构代表国家所有者行使管理职责。在现有北部原始林区管护局的基础上成立国家公园管理局，仍隶属内蒙古大兴安岭林管局管理。为确保公园的生态安全，给予国家公园管理局相关自然资源资产管理的行政执法授权，构建完整统一的行政法制体系，保障区域内生态安全和治安秩序。公园保护和建设经费支出纳入财政预算，区域内旅游服务经营权由林管局按照特许经营方式向外招标，周边区域产业发展按市场化原则由林管局主导进行。强化各方监督，实行利益相关者协商制度。设立由林管局、国家公园管理局、满归林业局、莫尔道嘎林业局、根河市、额尔古纳市、满归镇和职工居民代表等各方参加的联席会议，对国家公园规划、建设及重要生态、经济和民生等问题进行协商解决，同时，以上各方包括国家公园访客均纳入国家公园资源保护与建设的监督体系。
（三）发展建设思路
经过对国内外知名的国家公园管理模式和保护制度的认真调研考察，我们提出了北部原始林区国家公园建设的基本思路：以尊重自然、顺应自然、保护自然的中国特色社会主义生态文明理念为指导，以生态保护、环境教育、科学研究和生态旅游为目标，以创新管理体制机制为抓手，将该区域生态系统各要素全面纳入保护范围，将原始林区完全置于公共视野的监督之下，实行适度开放与严格保护相结合的开放式保护，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。具体就是通过生态保护与旅游产业发展有机结合，在严格管理下进行适度开放，让关注自然生态和热爱科研、探险、森林游憩的人们有序进入，得到社会的广泛关注和公开监督。同时，充分发挥区域内独特的生态价值，将优质的生态资源转化为生态产品，带动周边林区和重点城镇整体转型。在旅游产业发展布局上，按照“游在内、住在外”的理念进行策划，围绕“行、住、食、游、购、娱”旅游六要素整合资源，在周边城镇建设公园管理服务设施和旅游所需的交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务设施，为游人提供与自然景观协调、安全方便的服务，减少对园内原始生态系统和自然资源的影响。让区域内的职工群众和企业参与旅游服务、文化娱乐业、旅游产品、通讯物流、旅游地产、综合贸易等产业发展，实现转岗就业和转型发展的目标，促进区域经济社会发展，实现保护和保护下的合理利用，使之成为国家生态文明建设的示范和美丽中国样板。
参考书目：
1、《北部原始林区资源本底调查报告》 林管局规划院
2、《国内外国家公园考察报告》 林管局国家公园考察小组
3、《北部原始林区冬季综合科考报告》 林管局综合科考组
4、《森林与人类》杂志2014年5月国家公园专刊
5、《瞭望》杂志2014年7月 第22页博弈国家公园
6、《国家公园管理模式比较研究》华东师范大学丰婷硕士毕业论文 （巴树桓）
