前言
针对我国长期以来能源消费基数大、人均资源水平低、能源结构不合理、能源环境成本高、能源体制机制相对落后的实际情况，党的十八大报告中首次提出“能源革命”，中央财经领导小组第六次会议再次明确“中国能源革命”的内涵和要求，即是能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全面加强国际合作。尤其是体制革命，表明延续几十年的生产模式、市场格局、管理体制将被打破，适应中国未来经济社会发展的新的体制机制将全面建立。
对照当前世界能源效率、能源结构，结合我国未来数十年经济社会发展的能源需求，深入分析中国能源存在的矛盾和问题，不难看出，油气系统的革命既是中国能源革命的重点，也中国能源革命的难点。必须下大力气系统研究，下大决心积极推进，力争取得明显成效。
一、国内油气上游发展与现状
新中国成立后，在国家油气发展战略指引下，充分发挥计划经济“集中力量办大事”的优势，历经多次“石油会战”，迅速建立起了新中国石油工业体系。1965年原油年产量超过1000万吨，1973年原油年产量超过5000万吨，1978年原油年产量突破1亿吨，2000年原油年产量突破2亿吨。2005年天然气年产量超过500亿方，2011年天然气年产量超过1000亿方。据统计，2013年国内石油和天然气年产量分别达到2.1亿吨和1209亿方。
中国油气业过去几十年的发展史，也是一条科技创新发展史。二十世纪30-50年代，“陆相生油理论”的创立，使中国摆脱了“中国贫油论”的束缚，发现了世界级大油田——大庆油田。二十世纪60-70年代，“复式油气聚集理论”的创立，发现了胜利、辽河、中原、大港等油田，为原油年产量突破1亿吨打下了坚实的资源基础。进入新世纪，“隐蔽油气藏勘探理论”、“海相碳酸盐岩成藏理论”、“中国海域油气成藏理论”和“二次、三次采油理论”等的相继建立，使勘探老区青春焕发，连续发现郑家-王庄、塔河、苏里格庙、普光、蓬莱9-1等大油气田，确保国内原油年产量跃上2亿吨台阶。期间，物探、钻井、压裂、采油、集输等石油工程工艺技术的全方位创新发展，也为国内油气业的快速发展发挥了积极推动作用。目前，除深海和页岩油气外，我国油气勘探开发理论与技术整体达到国际先进水平，其中“复杂隐蔽油气藏勘探开发理论技术”、“二次、三次采油理论技术”处在世界领先行列。
新中国石油工业体制演变复杂而漫长。1950年国家组建燃料工业部设石油管理总局，负责新中国的石油工业生产建设。1955年成立石油工业部，加强油气勘探开发工作。1970年石油、煤炭、化工三部门合并，成立燃料化学工业部，实施了化石能源综合管理。1975年撤销燃料化学工业部，成立石油化学工业部，对油气行业实施上下游一体化管理。1978年撤销石油化学工业部，分别设立石油工业部和化学工业部，实施上、下游专业化和分部门管理。1988年撤销石油工业部，成立中国石油天然气总公司，实行公司化改革，一个单位两种职能，既代表国家负责行业管理，有履行公司职责。1998年石油化工行业实施战略性改组，分别组建中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，与此同时中国新星石油有限责任公司（1997年成立）并入中国石油化工集团公司，陕西延长石油集团重组建成。
至此，形成了以地域划界、上下游再次一体化、垄断为主竞争为辅、完全国有化的“三大央企加一个地方国企”的油气行业体制。
二、能源结构调整与中国未来对油气的需求
石油、天然气开发利用是人类历史上第三次能源革命，它作为能源密度高、相对污染低、附加值高的能源，自十九世纪后半叶大规模开发利用之后，快速取代煤炭成为世界范围内的主导能源，不但加快了西方工业化、现代化进程，而且推动其经济结构转型升级。
中国的资源禀赋、特殊发展阶段和经济运行体制等因素，造成了今天一次能源结构的极不合理状况，即“一煤独大，油气短缺，清洁能源偏小”（见图1）。这也是造成我国一次能源消耗总量大、能源效率低、环境污染严重的根本原因。为此，加快中国能源结构调整将是中国能源革命的首要问题，既重要又迫切。如何调整？就是要“一控、二增、三促”：“一控”——控制煤炭总量；“二增”——大幅度增加石油和天然气在一次能源中的比重；“三促”——进一步促进核能、水电和可再生能源的开发利用。通过能源结构调整，同步解决高能耗、低能效、高污染的问题，并带动产业升级。
图1 中国与世界能源结构对比图
中国未来的油气的需求将进一步增加。原因之一，中国经济在未来15-20年可能继续保持中高-中速增长，能源需求(包括油气)总量将进一步增加；原因之二，未来能源结构调整，“控制煤炭，增加油气”的客观要求，需要油气较快增加；原因之三，治污减排，大幅度增加天然气消费比例，十分迫切。据此认为，中国未来油气需求较快速增长，实属必然。其中，石油需求总量仍持续增加，但增长率将持续减小；天然气的需求总量将进一步增加，2030年之前增长率将持续增加，2030年之后会持续下降。若按照中国经济发展趋势、能源结构调整、2030年二氧化碳排放达到峰值和能源效率提高（按15%-20%考虑）等因素综合分析，笔者测算中国未来对油气的年需求量：2030年石油、天然气分别约为5.5-6.0亿吨、2500-3000亿方；2050年石油、天然气分别约为6.0-6.5亿吨、4500-5000亿方；本世纪末石油、天然气年需求分别约为6.5-7.0亿吨、6000-6500亿方（见图2）。届时，煤炭、石油-天然气、其它清洁能源“三分天下”的局面基本形成。
