淮河在安徽省境内长430公里，由于河道弯曲，河床窄，支流多，来水量大，因而形成了许多洼地。为了上下游安全，国家在安徽省沿淮设有22个行蓄洪区。多年来，行蓄洪区人民为了国家整体利益作出了巨大牺牲和贡献。但笔者在最近的调查中也发现：目前，行蓄洪区的移民迁建政策还存在一些亟待改善的方面。
政策不均，配套不够成迁建最大难题
行蓄洪区政策设计不均衡导致逆向激励：临近蓄滞洪区的低标准保护区虽然受了灾，却不能得到像蓄滞洪区那样的补偿待遇；而蓄滞洪区不分洪的年份可以得到丰收，分洪的年份有国家补偿，反而成了人们更愿意生活的地方，这就与实施“移民建镇”政策产生了矛盾。如安徽省怀远县芡河和北淝河沿岸低洼地有大片的基本农田和耕地，上游一旦发水，当地必然受淹，当地实际起到行蓄洪区的作用，但是一直未享受到行蓄洪区的优惠政策。
现有移民迁建配套办法不够完善：蓄滞洪区的大面积划定，在发生大洪水时会给政府带来沉重的财政补偿负担。因此，政府更加倾向于采取一次性投入将区内居民迁出蓄滞洪区的“移民建镇”政策。“移民建镇”是蓄滞洪区安全建设的有效途径，其基本特征是：农民的房屋、财产、企业等与农田作业分离，在安全区镇内生活，到安全区外耕种生产。一般情况下，安全区的间隔距离控制在10公里左右，居民与耕地的距离最大在5公里左右，可通过自行车等交通工具到田间耕作。目前由于耕作距离、基础设施建设、土地关系调整以及房屋财产等多方面的原因，“移民建镇”在实施过程中还有一些障碍。为保障“移民建镇”措施得以顺利实施，亟须制定和实施配套的政策或法规，以规范和调整“移民建镇”工作，使农民能够迁得出，住得下。
因地制宜，分类管理改善蓄洪区人民生活
为使淮河行蓄洪区移民迁建政策更加完善，笔者建议：
对蓄滞洪区进行分级分类管理。对于非常重要而且使用几率高的蓄滞洪区就要严格控制人口以及非农经济活动，尽量减少蓄滞洪区使用所带来的损失，对于那些不是很重要但使用频率高的蓄滞洪区，可以通过适当提高防洪工程建设标准，降低使用频率，同时允许蓄滞洪区内发展一些非农产业。对于那些很重要但使用频率不高的蓄滞洪区，由于暂时不能转为防洪保护区，一方面要加强安全设施建设，保障生命财产安全，同时要在距离比较远，有相对充分转移时间的地方发展第二和第三产业。对于那些既不是很重要使用频率又不高的蓄滞洪区，要创造条件转为防洪保护区，积极发展二、三产业，促进蓄滞洪区的经济发展和人民生活的改善。
完善移民迁建的配套办法。一是安全区外的农耕道路应科学规划，保证相应标准。二是要考虑搬迁居民的生产生活便利。以方便农民远距离耕作为宜，同时要考虑学校、医院、商业、邮电等网点的配套建设。三是集镇式的安全区建成后，有关政府部门要率先迁入。
（作者系民革党员、安徽农业大学经济管理学院农业经济系副教授）
