新华网呼和浩特２月１０日电（记者陈磊、杜宇、任会斌）“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”诗圣杜甫发出的喟叹，回响千年，如今正在变为现实。
近些年，随着我国大规模实施城市、工矿、林区、垦区等各类棚户区改造工程，亿万棚户区居民正陆续告别忧居，圆了安居、宜居、优居梦。
两千多万户居民“出棚进楼”
７３岁的魏清莲，是内蒙古包头市东河区北梁棚户区的老住户。新年伊始，她和儿子在新落成的北梁新区各分到一套约６３平方米的棚改安置房，喜迁新居。
新房分配前已装修好，洁白的墙面和塑窗，光亮的地板砖，小客厅里摆着沙发、茶几和冰箱等几件家具，布置得简单而整洁。隆冬时节，塞外寒气逼人，魏清莲的新房里却温暖如春。
“跟住梁上时比，就像换了天地，做梦也想不到老了还能赶上国家的好政策！”魏清莲感慨地说。
北梁棚户区占地１３平方公里，改造前有居民１２．４万人，是全国最大的集中连片棚户区之一。这里９０％以上是房龄超过５０年的土木结构危旧房，一房住多户和一户住三四代人的现象普遍；街巷狭窄弯曲，有的仅能容一人通过；平均４００多人共用一处旱厕，无暖气、燃气和下水道、消防等设施，居住条件恶劣。
２０１３年，包头市在中央和自治区支持下，举全市之力全面启动了北梁棚改工程。“到去年底，我们提前１年完成了全部５．３６万户、４３０万平方米房屋的征拆任务，并且已经让３．１万多户、６．３６万人住进了新楼房。”包头市市长包钢说。
北梁棚改的进展，只是全国棚改成果的缩影。
加快棚户区改造，圆亿万居民的安居梦，是党中央、国务院近年来部署实施的一项重大民生举措。
记者从日前召开的全国棚户区改造经验交流会上获悉，到去年底，全国已经累计改造各类棚户区约２１００万户，其中改造城市棚户区１４７０万户、林区棚户区１５９万户、垦区棚户区１８４万户、国有工矿棚户区２８１万户，大批居民“出棚进楼”，改善了居住条件。
住房和城乡建设部部长陈政高说：“棚改是重大民生问题、发展问题，把这项工作放到经济发展新常态中来审视，具有更为深远的重要意义。加快推进棚改，顺应了人民群众对改善居住条件的期待，能增加消费和投资、助力经济增长，可以完善配套设施、改善城市面貌、提升城市竞争力。”
啃“硬骨头”做好百姓“天大的事”
对百姓而言，棚改不单是住房条件的改善，更是命运的转机，是“天大的事”。改善民生，推动经济社会发展转型，棚改都是绕不过的坎。
从２００８年起，我国已实施棚改多年，资金投入、用地供应、信贷扶持、税费减免等棚改政策支持体系不断健全，工作机制也日益完善。然而，目前不少地方待改造的棚户区往往是商业开发价值小、资金平衡难度大的“硬骨头”。
住房和城乡建设部副部长齐骥分析说，这些棚改项目面临的资金筹措难、拆迁难等问题更加突出。特别是在当前房地产市场下行压力较大的情况下，不少地方配套资金落实困难，在商品房项目中配建的公租房、依托商业开发实施改造的棚改项目，推进都受到影响。
用地及时足量供应，是顺利实施棚改的重要前提。内蒙古住房和城乡建设厅厅长范勇说，近年来，自治区规定棚改年度供地计划优先安排和新增用地单列、单报、单批、单供，未完成棚改供地任务的地区，一律停止商业开发土地供应。
北京、河北、江苏等省份采取类似的措施，均取得好成效。比如，过去４年内通过类似的做法，河北省已累计安排棚改安置房用地３．８万亩，江苏省实现年均下达新增建设用地指标约１．２万亩。
大规模推进棚改，巨额资金从哪儿来？
记者了解到，２０１１年以来，国家发改委和财政部共安排中央补助资金７０９２亿元，对各地棚改等保障性安居工程建设给予了有力支持。
金融机构贷款，也对全国棚改发挥了稳定有力的“供血”作用。统计数据显示，至去年底，各地已累计从金融机构获得棚改贷款１．６万亿元，其中保本微利的开发性贷款占一半以上。
各地还创新机制，综合利用企业债、私募债、公积金贷款、社保和保险资金等多渠道筹措棚改资金。比如，近年来浙江省已累计推进公积金贷款、社保资金、保险资金等融资１２０亿元，争取棚改企业债１４０亿元、私募债６００亿元；内蒙古通过企业债券累计募集棚改资金２０４亿元。
收官之年 棚改圆梦再发力
“十二五”期间，国家规划开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房３６００万套。据住建部统计，至去年底已经开工兴建了３２００多万套。
齐骥说，今年是“十二五”收官之年，为了加速改善民生，今年会按照中央要求，在去年各类保障房和棚改等保障性安居工程新开工７００万套、基本建成４８０万套基础上，进一步推进，预计改造项目比去年还要多一些。
陈政高表示，要积极推广棚改货币化安置，提高安置工作效率；要加大督查力度，实施台账管理；要加强与国开行的协作配合，协调解决开发性金融支持棚改、完善棚改融资长效机制等方面的问题。据了解，部分地区已在棚改货币化和回购房源异地安置上进行积极探索。
辽宁省住房和城乡建设厅厅长商向东说，经过多年探索，该省棚改已经由大规模集中建设进入到“分散化、货币化、市场化”阶段，货币化不是简单的拿钱走人，而是在合理补偿基础上，通过市场筹集中小户型待售商品房等房屋作安置房源，政府组织团购和适当补贴税费，开发企业让利１０％到３０％左右，让棚户区居民自主选购。２０１４年该省以这种方式已安置４．１万户。
去年陕西省也在尊重民意基础上，货币化安置７．６９万户，占比由最初的不足３％提高到３４．９％。
商向东等人说，货币化安置能满足居民以较低价获得实物住房的要求，有利于实现先安置、后拆迁，提前改善居民住房条件，又大幅缩短了棚改工程周期，减轻了地方财政压力。同时，实现困难群体分散安置，利于其融入社会，有助于避免集中安置带来的后续管理等难题。
货币化安置还有利于满足居民的多样化需求，提高了其对小区环境和房屋质量的满意度，而且实现了安置市场化，释放了刚性需求，消化了市场待售房，带动了投资和跟住房有关的各种消费。
政府之手、市场之手与亿万棚户区居民之手紧握在一起，托起了一个又一个人的安居梦。
