全国政协委员、中共湖南省委常委、省委统战部部长李微微。资料图
北京3月8日电(记者 吴楚) 随着简政放权的不断深化，政府对微观事务的管理和具体审批事项日趋减少，宏观调控、社会管理、公共服务、市场监管得到加强。随之而来的是，一些经济管理部门职能减少，相应的人员富余，而社会管理、公共服务、市场监管等部门职责加重，人手更为紧张。对此，全国政协委员、中共湖南省省委常委、省委统战部部长李微微建议，打破人员编制“部门所有”的藩篱，把富余编制统一收回，重点向社会管理部门倾斜使用。同时把富余人员划转基层或下派挂职锻炼，重点向县级部门倾斜安排。
李微微建议，中央编制和组织部门在深入调研的基础上，对那些取消和下放行政审批事项、部分职能回归社会组织、放给市场协调和下放到基层管理的部门，自上而下按照一定比例相应核减编制，统一收回余编由各级机构编制部门集中掌握、统筹使用，重点用于充实市场监管、民生保障等社会管理部门的人员力量，让社会管理部门的编制数额与其承担的职能相匹配。
“与此同时，中央有关部门统筹部署，也可以将一些部门因取消和下放行政审批事项而出现的富余人员，科学分流到社会管理部门，这部分人员基础扎实、素质较高，经短期培训即可上岗，可迅速承担起社会管理的相关职责。”李微微说。
李微微在调研中发现，现在不少地方基层工作人员不足，而中高层工作人员相对偏多。对于基层政府及其部门而言，社会管理等方面工作任务越来越多，公共服务事项逐年扩展，尤其是市场主体和人民群众对政府公共服务的要求越来越细，加之一些由中央和省级掌握的行政审批事项和行政管理职能下放至市县两级政府，市县两级政府工作部门的职能和工作量大大增加，但上级部门将行政审批事项下放后，却不愿也无法下放人员编制、财权，下级部门因此短时间内难以有效承接上级下放的行政审批事项，导致简政放权出现“中梗阻”。
对此，她建议：“一是中央制定出台政策，鼓励各地因地制宜探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，推动编制资源向基层一线倾斜。二是按照‘编随事走、人随编走’的原则，对下放行政审批事项的部门将其与所下放行政审批项目相对应的人员、编制、经费等一并下放，或者按照‘能放则放、不放则派’的原则，由上级部门直接在下级部门设立派出机构或派驻人员，确保行政审批工作不‘断档’”。
