北京3月9日电从“中国最年轻的工程院院士”李宁因侵吞科研经费被批捕，到教育部通报浙江大学水环境研究院院长陈英旭贪污945万元等多起科研经费腐败的典型案件，一个个由课题项目经费滋生出的乱象让人触目惊心。如何堵住科研经费“黑洞”，多位政协委员对此有话说。
全国政协委员冯俊 资料图
冯俊：建议科研经费管理实行“负面清单”制度
“科研经费申请难，但要花掉科研经费更难，钱进了财务处的大门就很难拿出来。”全国政协委员、中国浦东干部管理学院常务副院长冯俊日前在教育界连组会议上如此说到。
冯俊告诉记者，目前科研经费实施的是 “正面清单”+“事前审批”的管理模式。冯俊说，这样的管理模式客观上导致了部分科研人员走上违规使用科研资金的“四部曲”。第一步，预算不合理。对千差万别的科研项目设置统一的预算科目和比例控制，“科研人员不得不削足适履，根据科研资金管理规则而不是项目本身的需要编制预算，虽经事前审批把关，但相当比例的项目预算不可执行。”
第二步，钱花不掉。不可执行的项目预算导致大量项目资金长期沉淀在账上，而有些真正需要用到科研上的经费却无法报销。
第三步，催促花钱。财政审计部门对预算执行率的要求，转化为项目所在单位的预算完成率指标，项目发布单位对结余资金通常具有限时使用、逾期收回的规定，项目负责人因而被所在单位催着花钱。
第四步，冒险乱花钱。“由于事中事后监管不到位，又缺乏严密的信用管理制度，所以许多科研人员在侥幸心理和法不责众心理的作用下，违规使用科研资金。”冯俊说。
为此，冯俊提出以下建立科研经费管理的“负面清单”管理模式：
首先，根据“负面清单”模式修订科研资金管理办法。“即规定科研资金不能干什么，不用具体管它能干什么。除此负面清单列出的项目之外，法无禁止即可为。”
其次，全面推广科研项目资金专用卡制度和财务报告制度。“可以借鉴加拿大多伦多大学经验，例如将项目经费按期打入项目负责人专用卡内，使用专用卡的采购在一定数额内不用再走报销手续。同时，也可以借鉴新加坡研究机构A*STAR做法，项目负责人必须将与基金项目消费有关的所有记录和账目留存，每年据此提供详细的财务报告，否则后续资金将不再拨付。”
第三，根据科研项目的不同性质和类型，实行多元化资助和管理模式。“重视‘连续资助’，更多些‘后期资助’，尝试以“‘最终成果奖励制’代替‘项目申报制’。”
最后，冯俊建议，对研究经费的最好管理是看能否产生出优秀的研究成果，而不是看其使用的细节。“对于已经完成的优秀成果，经费可以直接给予相关研究人员，不再履行复杂的审批和报销手续。”
