中国深改的方法论

“深翻土，好扎根”。商海春作（新华社发）

　　强化改革思维，服从改革大局

　　中国深改，自有其思维方式。两个关键词是理解这种思维方式的窗口：改革思维和改革大局。

　　习近平是在中央深改组第十一次会议上提到“改革思维”的。他强调，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。

　　“改革大局”则在两次深改组会议上得到强调的。第一次是在中央深改组第九次会议上，强调地方党委要多站在党和国家发展大局、全面深化改革大局的立场上谋划改革：第二次是在中央深改组第十二次会议上，习近平强调要教育引导各级领导干部正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，自觉服从改革大局、服务改革大局。

　　与之类似的是“改革全局”，共在4次中央深改组会议中被多次提到。习近平专门强调，要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要关照全局。

　　比如在司法改革中，深改组会议要求，抓住在司法体制和社会体制改革全局中居于基础性和制度性地位、牵一发而动全身的重点事项进行攻坚，以重点事项突破带动改革全面开展。

　　据记者统计，在历次深改组会议中，共有至少10次涉及到司法议题，直指依法治国核心议题，出台了包括完善法律援助、立案登记制、公益诉讼等一系列重磅改革，还专门出台了《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020年）》，对全面依法治国具有直接推动作用。

　　有“改革思维”和“改革大局”，许多问题的推动有条不紊，无论大命题还是小切口，都得到了有效推动。许多看上去有点“小”的问题，获得了举国上下的关注与支持。

　　比如，今年2月，《中国足球改革总体方案》出台，关注的虽是足球这个小话题，但过去半年多来，中国足球改革吸引了全社会的目光。不久前，足球改革发展工作会议举行，人们期待已久的足球改革进入实质性的关键阶段。国家体育总局局长刘鹏说，中国足协既是“改革的实践者”，也是“被改革者”；足球改革既不能有“难改论”，也不能有“速胜论”。

　　足球如此，其他部门亦如是。

　　在“改革大局”中，利益是绕不过去的话题。中央深改组第十二次会议专门强调要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。最近的中央深改组第十五次会议再次提到，要引导干部群众讲大局、顾大局，正确认识和对待改革中的利益调整。

　　而最重要的利益还是人民能从改革中获取多少利益。习近平说，要做到人民有所呼、改革有所应。（记者 刘少华）（制图：潘旭涛）

　　中国改革的思维方式

　　在会议新闻稿中，习近平的头衔一般3个，“中共中央总书记、国家主席、中央军委主席”。有时还会出现第四个，“中央全面深化改革领导小组组长”。没错，提这个头衔是在中央全面深化改革领导小组会议上。

　　去年初至今，这个会议开了15次，除部分月份外，基本每月一次。十八大以来，尤其在深改组会上，习近平常会谈及对改革的部署、理解，对改革方式方法的要求、体会。此外，“会议认为”“会议强调”等集体共识和决策中也会谈及同类话题。

　　从领导人讲话、会议精神以及全面深化改革实践中，不难发现中国改革的思维方式，极为清晰且一贯。

　　最大的思维方式是辩证。改革要“有勇”且“有谋”，所以习近平强调要“以更大的政治勇气和智慧”推动改革。改革领域是全面的，但也分轻重缓急，对“全社会高度关注、各方面抱有急切期盼的问题”要优先关注。改革要“抓紧”，抓紧提出方案、工作要点，列出清单，做好前期准备等；也要“抓实”，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。改革强调顶层设计，也重视地方摸索，“需要地方先探路子、创造经验的，中央要及时给予授权，有效调动中央和地方两个积极性”。

　　第二，底线思维。改革讲究“有守”“有为”，要有底线，立足最低点，争取最大期望值。谈及土地改革，必须“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线”。各级领导干部在推进依法治国中要起示范作用，自然“要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”。而广大司法人员更是要“守住做人、处事、用权、交友的底线”。生态环境保护中，则要“围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求”。

　　第三，创新思维。创新一词贯穿改革始终，它是思想、精神，更体现在实践中。这个词汇有时直接上到一些总体方案的名字中，如《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。创新要落实到解决实际难题中，如足球改革强调“创新重建和问题治理相结合”，“创新制度”与“制度创新”成为流行词汇。党的十八届四中全会提出一项重要改革举措，如建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，被视为创新制度的一个案例，旨在制约领导干部违法违规干预司法活动、妨碍司法公正的行为。

　　除以上思维方式外，中国改革还极为重视战略思维、系统思维、历史思维等等。读懂中国改革，方法之一是读懂其思维方式。偶尔会听到人说，全面深改了、新常态了、四个全面了，“不知道咋干了”，而弄懂改革的思维方式，或是破解此难题的重要方法。（正楷）