以习近平同志为总书记的党中央改善民生政策理论在西藏的成功实践
发挥主体作用，充分调动各族群众的积极性主动性创造性
“大家推荐我当户长，是对我的信任。去年我利用政府给的‘小额信贷联保联担’政策贷款25万元，把原来的20平米铁铜器加工小作坊改扩到240平米加工厂。”短短一年时间里，日喀则市桑珠孜区城北街道办事处岗多社区的扎西次仁让乡亲们学会了铁铜器加工手艺，年收入最高的有6万元之多。
人民群众是创造历史的主体，也是改善民生的主体。追求幸福，是人民的权利；造福人民，是党和政府的责任。
西藏地域辽阔、群众居住分散、交通不便，社会治理难度大、民生改善任务重。西藏自治区立足特殊区情，创新社会治理和改善民生的工作思路，采取党委、政府引导与群众自愿相结合的方式，在全区广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5-10户为联户单位，联户促增收、联户保平安。目前，已建立联户单位9万多个，覆盖了全区300多万各族群众。
“联户单位+公司+农户”或以资金、土地、技术、房屋、投入设备入股等方式兴办合作组织，是双联户工作开展来带动农牧区致富的秘诀之一。林芝地区米林县羌纳乡，立足独特的气候和资源优势，积极发动联户单位推广天麻、黑木耳、棱子芹种植，发展藏香猪养殖、氆氇编织等优势产业，兴办了11个农村经济合作组织，带动了198户百姓增收56万元。“我们联户单位与公司合作，今年我家藏香猪养殖收入就达到6万元，是去年的2倍多。”羌纳乡村民达瓦次仁高兴地说。
双联户创建工作坚持联户联责促增收，以促进共同富裕、共享改革发展成果为目标，支持引导城乡居民宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游，兴办合作经济组织，选择各类增收项目，拓宽群众致富门路。近两年来，全区以联户单位联合担保的形式发放小额信贷6万多笔、12亿多元，新增经济组织和经济实体4400多个，带动致富23.5万人。
拉萨市城关区丹杰林社区建立了社区“双联户”公众微信平台，及时受理和处置群众反应的流动人口、安全隐患、矛盾纠纷、卫生死角等问题，迅速传达党的方针路线政策和工作措施，覆盖广、便捷高效，让管理和服务随时伴随社区居民身边。
双联户创建工作，给平安这个最大的民生又多上了一层保险。双联户有效地与群防群治、网格化管理紧密结合起来，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，把工作触角延伸到村民组、居民区和每家每户，各联户单位积极参与综合治理、开展治安巡逻，配合相关部门加强对重点人员、外来人员的管理，从源头上消除各类治安隐患，做到大街小巷有人管、村村户户有人看。近两年来，全区联户单位累计排查化解矛盾纠纷1.8万余起，消除各类安全隐患1.6万余起。
坚持突出重点，深入推进扶贫开发
“小康不小康，关键看老乡。”
西藏是全国唯一省级集中连片贫困地区，区党委、政府高度重视，始终把扶贫开发摆在改善民生的突出位置，以改善贫困地区生产生活条件为重点，以促进贫困群众增收为核心，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫“五位一体”，2011年至2014年共安排专项扶贫资金46.7亿元，4年投资超过前10年投资的总和，扶贫开发取得了丰硕成果：
全区低收入人口由2013年底的80万人减少到2014年底的69万人；
2014年农村居民人均可支配收入达7359元，贫困地区群众收入增长幅度高于全区平均水平3个百分点；
完成贫困户安居工程2.2万户，让10万贫困群众住上了安全适用住房；
改造溜索84条、让4万农牧民群众出行不再困难，累计解决60万农牧民的安全饮水问题；
参加新农保人数130.54万人，农村居民32.9万人享受农村最低生活保障；
完成低产田改造13.28万亩，天然草场改良和人工种草18.58万亩……
山南地区贡嘎县江塘镇保吾村地处深山间，自然条件和交通状况都较差，全村不到400多户中约有三分之一人家为贫困户。为加快村民脱贫步伐，贡嘎县扶贫办驻保吾村工作队为保吾村申报实施了扶贫项目，总投资151.5万元，其中国家扶贫投资95万元。养殖基地负责人巴桑介绍，基地目前有8000余只蛋鸡，鸡蛋常常供不应求，每个月的收入有20多万元。村民阿旺卓玛于2013年底被招录为一名养鸡工人，每月1500元的固定收入，摘掉了戴在头顶的贫困帽子。
为确保扶贫对象增收的稳定性，西藏将产业扶贫作为重点，加大参与式扶贫的工作力度。近年来，产业扶贫项目如雨后春笋般在西藏各县各村成立，出现了“乃东县结巴乡兴隆砂石厂”、“扎囊县扎其乡边久个人苗圃基地”、“扎囊县虱雕工艺农民专业合作社”等扶贫龙头企业和扶贫专业合作社。目前，全区已认定扶贫龙头企业30家，扶持专业合作组织180家，初步建成了特色种养殖、农畜产品加工、特色建材、民族手工业等产业基地，贫困地区的内生动力和“造血”功能不断增强，为贫困群众稳定增收夯实了基础。
“一栋温室十亩田，一年四季都出钱”。 岗德林村村民切身感受到了设施农业带来甜头，全村人均年收入由2004年的2600多元增加到2014年的3万多元。
一栋栋温室大棚内，玫瑰花含苞欲放，“勿忘我”十分绚丽，这是致富的花、幸福的花。如今的西藏，花香漫高原。(张晓明)
