大陆保障农民收益模式为台提供参考

随着中秋节、国庆节双节的临近，鸡蛋价格出现了“芝麻开花节节高”的涨势，使得蛋鸡养殖业利润得到小幅回升。然而鸡蛋现货价格波动剧烈，养殖者往往难以连续两年盈利，价格风险成为养殖户无法有效规避的一大威胁。

面对这一困境，大陆金融保险业者开始想办法撒下“及时雨”，由保险公司与期货风险管理子公司尝试鸡蛋和玉米价格保险的场外期权试点项目，这是大陆首单农产品期货价格保险。由此，开创了“保险+期货”帮助“三农”的新模式。

■大陆首推农产品价格保险

日前，中国人民财产保险股份有限公司大连市分公司按约定的期货价格水平，为北京伟嘉人生物技术有限公司300吨鸡蛋、辽宁省锦州市义县桂勇玉米合作社和义县华茂谷物合作社的800吨和200吨玉米提供价格保险。根据约定，从今年9月1日至明年8月31日，当承保的鸡蛋和玉米价格低于约定的期货价格水平时，保险公司将进行相应的价格赔付。

“这是一个非常实在的险种。养殖户最怕鸡蛋价格巨幅波动，有时连人工本钱也收不回来。”北京伟嘉人生物技术有限公司董事长兼总裁廖峰对记者说，公司旗下有几千家养殖户。今年上半年以来，鸡蛋市场巨幅震荡，一箱鸡蛋（360枚）曾从最高200元下滑到120元，而成本则为150元，这让部分养殖户面临破产。

“买了期货价格保险以后，养殖户的收益就有了保障。”廖峰举例介绍，按照合同约定，锁定的鸡蛋价格是4.3元/斤，对应的期货合约是鸡蛋1509合约，如果到期价格为4元/斤，中间减少损失也就是收益为0.3元/斤，300吨鸡蛋对应的是18万元。那么整个鸡厂拿到的收益就是18万元。“通过期货价格保险能够锁定预期收益，这对养殖户来说，心里就踏实多了。”

据了解，国务院办公厅日前印发的《关于加快转变农业发展方式的意见》也提出，“支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理”，鼓励“探索开展产值保险、目标价格保险等试点”。

“农产品期货价格保险不仅能够通过市场化的手段保证农民的利益，而且可以实现风险分散规模化。”东北农业大学经济管理学院教授李丹表示，大陆农产品价格形成机制多是以通过制定政府最低收购价和临时收储价来决定的，传统价格保险存在有效风险转移机制的内生机制缺陷。“通过农产品期货价格保险，将农业生产中的市场价格风险转移到期货市场，可以建立起市场化的长效农产品价格形成机制。”

“农产品价格险的保单还可以质押贷款，解决农民、合作社贷款不易的困扰。”中国人保大连分公司负责人董先生表示，随着农产品价格保险的推广，还将为农民、合作社打造一个崭新的融资方式。“农民、合作社可以将价格保险保单在银行进行质押贷款，有效改观贷款难的情况，保障农民、合作社的收入。”

■台湾农业生产风险缺乏管控

“农产品价格保险是保障农民收益的主流做法。”台湾产地农渔品质认证整合行销通路协会秘书长陈咏陵表示，资金、自然灾害、市场价格波动一直造成令世界各地农民收益损失的几个主要问题，台湾农民目前面临的风险主要来自于自然灾害和市场价格波动两方面。

“近年来，受全球气候变迁影响，使得台湾农业灾损问题严峻。”陈咏陵说，尽管从1990年起，岛内农政单位就开始实施“农业天然灾害救助”制度，但这种制度设计常引发目标对象不明、救助金过高或不足等争议，无法照顾到全体受灾农户，也无法充分反映个别农民的投资成本与风险管理努力。“因此，为岛内农民建立一套因应天灾威胁的保险机制，协助农民分散风险降低损失，有其政策的重要与急迫性。”

陈咏陵表示，事实上，在1999年，台湾农业管理部门就曾提出，“目前农业天然灾害救助在执行上存在诸多问题，如灾害认定标准是否精确，损害之查估及救助标准认定是否公平，经费来源及民意压力等诸多问题；若灾害发生办理救助时，总是难令农民满意。地方政府和民意代表，也往往因此跟农业管理部门意见不合，造成相当多的困扰。但是，岛内农政单位却迟迟不愿推动农业保险。”

“除了天然灾害的风险外，无法预测的市场行情变动，对于岛内农民来说也是一项可怕的风险。”台湾大学农业经济学系教授徐世勋表示，由于岛内农产品市场消费量相对有限，加之农产品普遍采用传统现货交易的方式，农民总是按照当期的市场价格来安排下一期的生产，稍一不慎就造成农产品产销失衡，而产品价格就像坐过山车般上下剧烈震荡，不仅消费者怨声载道，农民亦苦不堪言。

徐世勋指出，面对这种长期存在的不公平、不合理现象，明显可以看出台当局现行的农业政策与方法，已经不适应岛内农业发展的需要。“台当局需要为岛内农民寻找出多元的产销平台，让农民与消费者能直接对话并要求产销信息公开透明，使得农民辛苦耕作可以得到合理的报酬。”

■参考大陆模式确保农民收益

“大陆首创灾损保险与期货结合，实为一大创举。台湾可以考虑参考大陆这个模式，结合未来的灾损保险，达到确保岛内农民收益的目的。”台湾农产品流通经纪人协会理事长林瑞民对记者说，大陆在历经了农产品价格风险转移方式和农产品补贴方式后，采取“保险+期货”的模式作为新的农产品收储政策，是对传统价格保险产品的升级。

“台当局可以考虑先以农业保险取代天然灾害救助，然后渐进式向农业保险与期货结合转变，安定农民收入。”林瑞民表示，实施农业保险，既可以让农民因自然灾害或意外事故所造成的经济损失可以获得保险赔偿，也能够减少当局长期的财政负担。同时，利用期货价格引导农产品生产和流通，又可以规避市场风险。

“只靠台湾农政单位并不够，岛内农民也应该建立风险分摊观念。”台中农业改良场场长张致盛则表示，虽然台湾家畜、渔船都有商业保险，农业却没有，但是，由于岛内农政单位实施的农业天然灾害救助办法，让农民没有急迫感，以至于多数农民认为保险“意义不大”。“事实上，台湾天灾过于频繁，每当重大天灾发生后，补偿非常有限。而通过保险机制，由农民支付保费获得保障，以农业保险进行农业风险管理，则可达到抑制与降低风险的目标。”

“另外，农民在种植农作物时，前期需要投资很多钱，但他并不知道农作物收成后，可以卖到多少钱。一旦遇到价格大跌时，就面临很大风险。”徐世勋表示，如果能够把这种风险分摊出去，并让农民能够预期知晓3个月后、甚至是1年期以上的农产品价格，有计划地投入生产，既可以让农民规避风险，也能够促使市场供需平衡。“要解决这个问题，就需要让农产品期货化，实现生产和市场整个环节的保险全覆盖，收益全锁定。未来台湾农业若能与大陆农产品期货市场运作相结合，对于稳定台湾农产品的产销和提升国际竞争力将有相当的帮助。”