中共决定全面放开“两孩”政策
新华网北京１０月２９日电 题：中共决定全面放开“两孩”政策
新华社记者任沁沁 魏梦佳 詹婷婷
中共２９日宣布将实施“全面两孩”政策，这是继２０１３年决定实施“单独两孩”政策后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。
２９日闭幕的中共十八届五中全会决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
消息发布后，在亿万网民聚集的新浪微博，“全面二胎”旋即位居热门话题榜首。２小时即获逾３０００万网友关注。
“一个时代结束了，你我都是见证者。”网友“孑然一身裸奔”说。“今夜无人入眠。”网友“白兰度Ｃ”说。网友“Ｌｅｅｍ７７７”表示，长期的计划生育政策已经让中国陷入一个“人口坑”，要走出这个坑，当务之急就是调整生育政策，全面放开二孩，取消社会抚养费……
不过，也有不少网友持保留态度。
“养得起吗？”网友“南极住着一只熊”反问。“不想生，疼爱不过来，感觉我的宝宝只有她一个。”有着一个女儿的网友“倔强的小豌豆儿”说。“把一个生育文化变成不生育的文化，难；当一个民族接受了不生育的文化，再想让她生，更难！”网友“按快门的新吧唧”表示。
在陕西，３３岁的榆林市某高校教师滕文莉兴奋得睡不着觉，已经有一个６岁女儿的她一直想再要个孩子，无奈分别有兄弟姐妹的夫妻俩并不符合“单独两孩”的条件。
“北方都有些重男轻女，生了女孩后可能会遭遇来自长辈和周围人的压力。”滕文莉说。尽管有些纠结，担心生活质量下降、事业受到影响，滕文莉依然表示“还是会给孩子一个伴”。
上世纪７０年代初以来，中国开始大力推行计划生育；１９７８年以后，计划生育成为中国的一项基本国策。２０１３年１１月１５日，中国宣布“单独两孩”政策，标志着逐步放开生育政策。
“从双独家庭生两孩，到单独家庭生两孩，再到现在的全面两孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。
２０１４年，“单独两孩”政策在全国范围落地，此前有关部门担心的“新一轮婴儿潮”并未出现，全年出生人口仅比上一年增加了４７万。
根据国家卫计委的统计，截止到２０１５年５月底，全国１１００多万单独夫妻仅有１４５万申请再生育。“全面两孩的放开，直接影响人口结构，但这其实是一个被动型政策，由民众来决定是否要两孩。”张晓娇说。
在合肥市务工的２７岁农民李文祥和妻子也不是独生子女，已经有一个儿子的他得知新政后，并没有打算马上把生育第二个孩子列入计划。“现在积蓄不多，还是想多挣些钱，再过两年，孩子到岁数了，把他接到城市里上小学，希望让孩子接受更好的教育。”他说。
张晓娇认为，育龄夫妻的经济压力，是放开“单独两孩”却未出现生育潮的重要原因。
此次全面放开两孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。
之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在１５亿人左右，妇女总和生育率保持在１．８左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。
最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至１．１８的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。
老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，２０１４年中国６０岁及以上老人２．１２亿人，占总人口比例为１５．５％；６５岁以上人口数为１．３７亿人，占比１０．１％。
国家统计局数据显示，自２０１２年以来，中国１５岁至５９岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅２０１２年当年劳动年龄人口绝对数就减少了３４５万。
改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国ＧＤＰ增幅均为６．９％。这是２００９年６月以来中国经济增速首次跌破７％。
中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过对中国１９７４年到１９９４年人口增长变动数据与１９９４年到２０１４年经济增长数据的相关性分析，周天勇发现二者高度相关。
“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。
人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。
根据人口学专家测算，全面放开“两孩”后，新生儿出生峰值可能在２０１７年到来。按照最乐观的估计，新增人口峰值不会超过８００万，扭转人口形势效果可期。
北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。
考虑到生育政策的改革对人口结构调整的影响并非一蹴而就，张晓娇建议，除了全面放开二孩，未来五至十年中国应立足现状，竭尽全力采取措施扭转人口结构不合理可能发生的不利影响。
“从具体政策上看，在增加养老保障的同时，应该重点在于技术进步、产业升级、提升人力资本素质等。”她说。
