密云和延庆正式“撤县设区” 北京结束设县历史

　　□关注

　　区比县高“半格”？

　　密云延庆级别没变化

　　国家行政学院教授竹立家认为，从目前国家行政区域级别看，如果是地级市，市辖区和市管县属于正处级单位。如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。也就是说，目前北京市的区县都属于正局级单位。

　　上世纪七八十年代，可能存在县的级别低于区“半格”的情况，但现在已经不存在这个问题。密云、延庆撤县改区不存在级别的变化。

　　据京华时报记者了解，此前，密云、延庆两县的领导班子，基本全部按照正局级配置，与其他区相同。比如密云县委书记汪先永，其行政级别属于正局级干部。

　　改区后自主权变小？

　　北京区和县差异不大

　　竹立家认为，县一般来说是一级行政机构，财权、人权相对独立，改成区后，财务安排、人员机构将接受市里的统筹安排，也就是说县本身的自主权将缩小。

　　不过，国家行政学院教授汪玉凯认为，北京市的区为市辖区，区内设有人代会，属于一级政府，财权和人权也是相对独立的，其权利基本与县一致。另外，从区县领导任命上看，县委书记直接由省级党委任命，区委书记也是由北京市委任命，所以，在北京区和县差异不大，也不存在“撤县设区”后行政权大小有变的问题。

　　□背景

　　密云延庆二三产业比重均已超90%

　　汪玉凯表示，根据民政部出台的文件，只有达到硬性指标，才构成撤县设市和撤县设区的条件。文件对GDP水平、一二三产业比重、人口密度、非农业人口达到城市化的标准等各项经济指标都作出规定。

　　据了解，密云2014年GDP(地区生产总值)达211.9亿元，第一、二、三产业比重为7.6：47.1：45.3，农业比重已不到10%。该县常住人口47.8万人，城镇人口26.5万人，城镇人口超过一半。

　　延庆2014年GDP为99.8亿元，第一、二、三产业比重为9.7：27.7：62.6。服务业比重超过全国平均水平。常住人口31.6万人，城镇人口比例达到了50.3%。

　　按照民政部设立市辖区的要求，中心城市的郊县改设为市辖区，需要满足人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。全县(市)就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在GDP中的比重达到75%以上。京华时报记者注意到，密云、延庆两地很多指标早已超过该标准。（记者黄海蕾赵鹏）