治霾加力 蓝天可期（绿色焦点）
近日，蓝天白云下的北京。
李文明摄
如果不是一个比较糟糕的结尾，2015年京津冀治霾的成绩单应该更为圆满。1—10月，京津冀及周边地区考核PM2.5（细颗粒物）的6省市，在气象条件与2014年同期相比略有不利的情况下，区域PM2.5平均浓度整体下降比例达16.2%。最后两个月内接连的坏天气，让这一数字减为10.4%。
其实，京津冀治霾的跌宕起伏也正说明了目前治霾面临的形势——污染治理正在推进，实现目标难度不小，希望和挑战并存。如何采取有效措施，进一步抑制重霾，迎来更多蓝天白云，依旧是不少地区百姓关心的话题。
空气质量总体有所改善
治理复杂性和难度大，北京达标要减排八成
“大气十条”实施以来，各地不断推进大气污染防治工作，环境空气质量总体有所改善。以河北为例，虽然省内多个城市依旧高居全国重点城市空气质量排名倒数前十，但去年全省设区城市PM2.5平均浓度比2014年下降18.9%，比2013年下降28.7%，已经提前两年达到2017年消减25%的目标。
再看北京，2013年PM2.5年平均浓度89.5微克/立方米，2014年85.9，2015年80.6，降幅分别为4%和6.2%。虽说PM2.5浓度下降一步一个脚印，但对比“大气十条”2017年年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标，两年内还要下降25%，难度很大。
与此同时，去年74个重点城市PM2.5年均浓度比2013年下降11.1%，但也有123个城市空气污染不降反升，大气污染形势不容乐观。另一方面，这几年，虽然空气质量总体上有所改善，但一些地方重霾依旧频发，对“大气十条”期望值甚高的公众尤其是北方百姓，盼蓝天的心情更加迫切。
“相比一些发达国家，我国要在较低收入水平和以煤炭为主的能源结构下解决更为复杂的环境问题。”身为环境专家的环保部长陈吉宁分析，美国1996年提出控制PM2.5，当时其人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%和7%左右；而我国2011年提出PM2.5控制时，人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4%，工业能耗占70%左右，能源和经济发展阶段差距较大，治理的复杂性和难度更大。
重霾发生时，很多人会问，要治理到何种程度，才能在天气不利时避免重污染？中国科学院大气物理研究所研究员王自发明确回应，大气污染物至少要减排七成以上才有可能做到。2015年，中国人民大学经济学院教授石敏俊的团队发布《京津冀雾霾治理政策评估报告》，报告依据“大气十条”要求的PM2.5年均浓度目标，模拟测算了京津冀各个区域的污染物减排率和允许排放量，其中，北京城区需减少80%的污染物排放量才可达标。
陈吉宁也做了如下对比：2015年我国338个城市PM10浓度平均为87微克/立方米，PM2.5平均为50微克/立方米，发达国家在与我国目前经济发展水平类似的“历史同期”，PM10平均约为44微克/立方米，PM2.5年均浓度为18—25微克/立方米。“我们要在2020年达到发达国家‘历史同期’平均水平，需降低50%左右，难度极大。”
“大气十条”实施路径是正确的
治霾进入攻坚阶段，调结构、减煤炭、严控车要啃硬骨头
两年多来各地治霾成效表明，“大气十条”实施的路径是正确的。重霾元凶是高强度的工业排放，是过重的产业结构，是过度依赖煤炭的不合理的能源结构，是日益增长的机动车污染。精准施治一直是“大气十条”倡导的原则，调结构、减煤炭、严控车，成为各地治霾的关键词。但正如实施初期专家所预计，减排是一个从简到难的过程，2016年，各地治霾全面进入攻坚阶段。
工业与信息化部总工程师张峰日前在《大气污染防治法》实施座谈会上透露，2011—2014年，我国累计淘汰炼铁落后产能6800万吨、炼钢7800万吨、水泥6亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱，提前一年实现了“十二五”的目标。然而，这些成绩与产业结构调整的总体目标仍有差距。
京津冀调结构重点看河北。河北省今年确定将压减生铁产能1000万吨、粗钢产能800万吨。产能压减，关系到地方GDP、财政收入和就业，绝不是简单的数字减法。“前期该淘汰的已经淘汰得差不多了，剩下的再压减，如何取舍让人头疼，真减掉也让人心疼。”河北省发改委一位同志说。
在减煤方面，抓大放小关停电厂的做法显然已经不够。北京虽然已建成四大燃气供热中心，但在重污染天气源解析中，散煤燃烧的贡献还是上升到近三成。为此，北京提出今年基本实现城六区和平原地区农村采暖“非煤化”。以电采暖为主，燃气分户、热力管网辐射、低氮燃气锅炉集中等采暖方式为补充，加快农村采暖清洁化步伐。而河北不仅要力争淘汰燃煤锅炉1322台，还要大力实施气化工程、农村清洁能源开发利用等重点工程，加速推进一批热电联产项目和集中供热工程，新增供热能力1400万平方米。
机动车污染治理同样需要提速。除了淘汰黄标车，未来，区域排放标准、油品质量统一是大势所趋。
治霾攻坚阶段，面对的不仅有困难，也有不少好消息。国家能源局副局长郑栅洁近日表示，今年元旦起，我国东部11省市将率先全面供应国五油。2016年我国风电、光伏发电、水电的新增装机容量将分别突破2000万、1500万和1000万千瓦；到2020年，核电的在运规模将达到5800万千瓦。这将极大减轻对煤炭的依赖，促进能源结构改善。
与这些具体举措相比，修订后的《大气污染防治法》元旦起实施，应该是最大的利好。明确以质量为核心、完善城市考核机制，将对治理起到极大的推动作用。
努力做好区域协同大文章
联防联控、统一预警分级标准、社会共治等须进一步推进
河北的一次重污染，一两天后就可能影响北京。如今，这样的结论已无异议。空气污染的区域性在我国尤为突出。
石敏俊的团队曾以数据模拟的形式研究京津冀区域减排不协调的后果，其结果显示，如果周边区域不同时减排，区域内几乎所有地区都难以实现“大气十条”要求的浓度目标。
“大气十条”实施以来，区域联防联控有了实质性进展。以京津冀区域为例，不仅在联合监测联合执法上有所突破，在重污染天气应急方面的合作也更为紧密。根据去年签订的《京津冀大气污染防治合作协议》，北京、天津出资8.6亿元人民币，支持治霾核心区域的廊坊、保定、唐山和沧州四城市推进大气污染治理。
针对冬季重污染天气频发的问题，环保部近日要求统一京津冀城市重污染天气预警分级标准，加严启动应急响应，按可能发生的上限发布重污染天气预报信息。出现“爆表”等极端情况，及时启动最高级别应急措施。“统一”看似简单，实行起来却相当不易。针对污染应急分级问题，记者曾采访环保部应急中心主任田为勇，他表示，如果按照北京的应急标准，河北几个重污染城市的应急天数肯定得大幅增加。应急预案对应停产停工停车等措施，“统一”背后对河北的影响不言自明。
在专家眼中，京津冀区域如今已与山东济南、德州，河南、山西等地区连成一片，形成更广阔的灰霾区。由此，联防联控更要加强。如何做好更大区域的“协同”，考验着各地减排的能力，更考验协作水平。
同呼吸，共奋斗，治霾需要全社会共同努力。然而，共治的理念在公众心中还没有扎根。去年12月19日到22日，北京实行空气重污染红色预警，机动车单双号限行。据统计，4天里北京共有11万余辆机动车违反限行规定。微信公号“环保厅长日记”对此评论，闯禁行的车主与违法排污的企业又有何异？北京公众环境研究中心主任马军表示，这种现象从一定程度上说明，公众参与雾霾治理的责任意识不够。
治霾不仅涉及生产方式的转变，也涉及生活方式的改变，如何更有效地引导公众积极参与治霾，相关地区和部门还得下更大功夫。
