专题报道：转型期依法行政的基层考问
基层的困惑与诉说
面对依法行政新要求，由于相关制度不健全、部门衔接不顺畅等原因，基层干部面临不少依法行政的困惑和苦恼。
长官意志，听还是不听
“到底是按法律法规办，还是按领导要求办?”一位基层干部告诉记者，关键是领导的要求明显违背了相关法规。少数领导干部比较强势，推进工作时往往不讲过程，只问结果，在给下属布置工作时，以言代法，乱下指示，随意干涉依法行政。
一位基层法制办主任抱怨说，有时候上级的意见明明不合法，但我们政府法制办还要千方百计地论证领导行为的合法性。
沿海一位民营企业家对记者说，他在某县投资建厂，该县县委书记逼着他虚报产值，“本来是2亿元的产值，非要报8亿元。”后来这位县委书记调走了，原县长升任县委书记，又要求他以3倍的产值来虚报，还说“现在是关键时刻，请帮帮忙!”
在长官意志下，基层统计部门往往睁一只眼闭一只眼，有的甚至“为虎作伥”。一位基层统计局长说，长期以来，他们基本是企业上报多少就统计填写多少，对上报数据只进行简单的“匹配性”判断，如果相关数据明显存在漏洞，就打回去要求重新上报，而不会去做更深入、更准确的调查评估。
“领导的意思，就是法律的要求，你还能拿法律文件跟领导对着干?”辽西某县一位科级干部说，“上面千条线，下面一根针”，基层要做的工作太多太杂，为了尽早见效，体现政绩，不少基层干部往往选择以行政权力强推的办法，至于法律，能守的守，不能守的绕着走，甚至不惜违法行政。面对农村征地、市民搬迁、来信上访等棘手工作，一些基层干部更习惯依靠强制手段，“通不通三分钟，再不通就龙卷风”， “权力依赖症”很难消除，不管是推进经济建设，还是化解社会矛盾，往往习惯于行政主导、权力开路。
“一些县领导表面上喊依法行政，实际上还是按老一套办事。”这位科级干部以县司法局为例说，县委书记、县长也会让司法局为县域经济发展提供法律服务，或为住建、国土等部门当法律顾问，最终目的还是要变现长官意志。
权力下放，带来行政违法
“县上往镇里下放了100多项权力，但像安全生产、环保、国土等，相关法律法规明确规定最低一级执法主体为县级部门，我们行使这些权力本身就违法。”山西某县级市的一位镇长对记者说。
在山西省泽州县，县里将发改、经信、住建等10个部门的54项权力下放给巴公镇，由于缺乏法律依据，很多探索并不被上级部门认可，使得巴公镇从权力下放前的“处处碰壁”变成了“处处违法”。
“虽然我们已经办结了几十个工程项目的备案批复和行政审批，但是否能得到上级部门认可都是未知数，现在各部门都说巴公镇没有一处不违法。”该镇一位负责人说，镇里将一些环节推向市场，聘请有资质的专业机构来做，但上级部门认定这是违法的，因为相关法律和规定没有明确乡镇一级政府的主体资格。
“目前简政放权是许多地方行政管理体制改革的重头戏，成效明显，但一些地方在操作中也存在一些问题。”辽宁省葫芦岛市政协主席郑宏伟说，一方面，在“怎么简、如何放”环节，存在不彻底问题;另一方面，在“接权”环节，存在承接难的问题。相关法律法规的配套必须及时跟进。
东部某省一位中外合作园区的管委会副主任说，放权地方上体会到了，但简政依旧不太明显，为了发展“无奈违法”。根据固定资产投资的相关审批规定，所有项目上马都要做地质灾害、水土流失即泥石流的评估。上述问题在山区非常突出，但在平原地区很少发生，尤其对于一些根本不可能发生此类地质灾害的地方，同一个地块的A区已经做了相关评估，B区还要再评估一次才能通过。
“钱是小钱，关键每一项评估，一个市只有一个机构，一个机构通常只有几个人，审批时间太长。”这位副主任说，在高压之下，为了企业早日投产，在有些未批先建、违规建设的项目面前，政府就会睁一只眼、闭一只眼。
依法行政，做起来也不易
山西某镇是产煤大镇，煤层较浅，常有村民私挖乱采，有的更在自家就能盗采煤炭。“虽然现在加大了执法监督的力度，但这些村民的盗采行为大多数不够量刑标准，执法部门拿他们也没有办法，只能说服教育，起不了震慑效果，过几天又开始挖。即使盗采很多，但要立案必须先定损，我们又没有这个能力，找中介机构要花钱，我们也没有这笔经费，只能睁一只眼闭一只眼，结果就是盗采行为更加猖獗。”该镇镇长说，要是能严格依法办事，该定损的定损，达到立案标准的，直接立案，很快就没有人敢盗采了。
更令基层干部头疼的是，遇到上级部门违法，他们也不得不硬着头皮帮忙“擦屁股”。“比如土地审批，一些企业拿到地了，县里的国土、规划等部门也给办了手续，厂房都建起来了，结果国土部卫星遥感却发现是违法的，下发文件要求将这些厂房拆除。这事谁做?当然落到我们头上。”一位乡镇书记说，县级部门不按法律法规办事，下面就会乱成一锅粥，“八仙过海各显神通，把事情搞定了上面点头就行”。
“现有基层的一些制度规定没能根据工作中出现的新问题新情况及时调整，机械地理解中央精神，导致基层干部有时候弄不清改革创新、为事业担当和违规违纪的界限在哪里。”一位副处级干部说，目前基层在依法行政、加强监督方面不是缺制度，而是缺让制度管事的机制;不是缺要求，而是缺让要求具有约束力的办法;不是缺文件精神，而是缺让文件精神生根的土壤。
一些基层干部同时感到，一些宏观的政策法规在地方执行标准不同，会引发群众心理不平衡，也会给执法带来难度。比如意外伤害事故的补偿标准，省与省之间不一样，城镇户口与农村户口也不一样。(半月谈记者：范春生 吕梦琦 刘良恒 秦华江)
