小区开放 听听委员咋说

“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”日前发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的这一城市规划思想引发了人们广泛热议。如何正确理解小区开放？小区开放会不会影响居民安全？拆除围墙或铁栅栏能否有效改善城市交通？听听委员们的思考和建议。

全国政协委员许进：

开放小区要从城市规划角度评估

“近日发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到老的封闭式住宅小区要逐步开放，有些人认为这是要‘拆墙’，这种理解存在偏差。”全国政协委员、清大筑境规划建筑设计研究院副院长许进表示，该《意见》是今后指导城市规划建设管理的宏观指导性文件，更多的是未来大型城市发展的思路。从目前来看，要开放的是北京等大城市那些规模大到对区域交通网构成障碍的社区或大院。

2月24日，住建部在其官网上澄清称要正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”，会切实保障居民的合法权益。

许进认为这种澄清很有必要。城市的发展应该尊重人的意愿，尊重法律法规和客观规律。从这个角度讲，不应把开放小区等同于拆围墙，也不是所有封闭式小区都要拆围墙。即便需要拆围墙，也要从城市规划角度进行评估。

打开小区围墙、开放小区道路和公共服务设施，抛开是否违背物权法，许进认为，还存在技术可行性和安全问题。一些小区的内部是花园和步行道，即使拆除围墙也不具备车辆通行的条件。如果要拆除围墙，不仅仅要考虑小区的治安问题，还要考虑小区的交通安全问题。现在，小区内部的车辆通行已经对居民的出行构成了安全威胁，如果大量的社会车辆进入小区，居民出行的危险性就会增加。

“其实，建设封闭式社区并非不可以，发达国家也有封闭的住宅区。”许进说，一些明星和富人不愿意日常生活被干扰，他们是可以选择封闭式小区的。但封闭小区更多的应建在郊区，而非人口密集的核心城区，在规划时应避开交通干道，控制小区的规模。从现实来看，我国大城市核心区的封闭小区确实较多，有的严重影响交通，这是过去不重视城市规划带来的问题。

许进很赞同《意见》提出的“优化街区路网结构，树立‘窄马路、密路网”的城市道路布局理念”，八车道、十车道的马路看起来很壮观，但城市被其割裂了。宽马路导致车辆汇集，不能解决道路堵塞问题。加大路网密度，让交通流动，是解决交通堵塞的重要办法。如美国纽约，尽管人很多、车辆也很多，但它的交通总能动起来，主要是因为该市中心区与几条大道垂直的街道，都是单向通行的窄马路并且密度较大。

在路网方面，除了增加密度以外，许进建议，还应考虑慢行专用道的规划，通过政策鼓励更多的市民使用自行车等慢行交通工具，这样可以大幅降低对汽车的依赖度，创造弹性的区域连接肌理，减少交通压力。

全国政协委员谢正观：

街区制更适合中国人的生活

对于《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出的“推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”，全国政协委员、中国科学院大学资源与环境学院教授谢正观表示，方向是正确的，应在我国逐步推广。他还表示，我国有些地方已经开始探索建设开放式小区。比如四川省宜宾市莱茵河畔小区，其内部建设了可以共享的公共服务设施，车辆可以开进开出，街道两旁商铺林立，高密度的窄幅马路有效缓解了交通拥堵，受到了居民的欢迎。

小区封闭造成了土地资源的浪费、交通堵塞和功能分割，并影响了城市的活力和人与人之间的交往。谢正观表示，城市活力与服务业是否发达密切相关。而国家统计局公布的数字显示，2015年我国服务业占GDP的比重刚刚超过50%，与发达国家相比还有一定差距。提倡街区制，有利于促进城市服务业的发展，方便居民生活，还能促进就业。

很多人担心小区开放后的安全问题，谢正观认为，这是因为城市公共服务设施不完善，管理水平有待提高，没有给人们提供充分的安全感，所以人们才将安全感寄托在围墙或铁栅栏上。这些问题解决了，再通过社会自身的调适，居民的安全感会明显提升。

“其实，街区是中国的传统，封闭式小区才是舶来品。我们引入了西方城市规划的模式，但没有引进好的理念。”谢正观介绍，1977年世界建筑师大会上通过了《马丘比丘宪章》，这个宪章提倡建设开放式小区，强调城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，要明确邻里之间、地区与地区之间以及城市结构单元之间的功能关系，避免城市模块之间的阻隔；强调人与人之间的和睦相处，并将城市的人文关怀作为城市规划的基本任务。这些好的理念值得学习。

“然而，我国很多城市多年来已逐渐失去了过去那种守望相助、和谐共处的邻里关系。我们同时看到封闭式小区不仅没有改善人际交流，反而加剧了不同收入、不同阶层、不同人群之间的冷漠与阻隔，影响了社会的和谐。这种状态下，人们对周边生活空间，甚至对社会很难有共同的归属感与安全感。”谢正观说，总结历史经验和现代城市生活现状，街区更适合中国人的生活方式，更贴近百姓的生活需求。

有人认为，直接开放现有小区，将原本属于业主共有的“公摊”部分用于公共交通，违背了物权法。对此，谢正观建议，可先从机关企事业单位家属院或老旧小区着手，逐渐摸索，再扩大到商品房小区，并在今后城市规划中加以推行。

北京市政协委员石向阳：

10年提案呼吁拆除小区铁栅栏

不少城市居民担心开放小区会导致安全问题，多年来一直呼吁拆除小区铁栅栏的北京市政协委员石向阳在接受本报记者采访时表示，封闭不等于安全，开放不等于不安全。建设开放式小区不仅仅是世界城市规划的发展方向，而且有助于保障居民人身和财产安全，有助于缓解交通拥堵。

小区铁栅栏

成了石向阳委员的一块心病

时间拨回到2004年。有一次石向阳到北京方庄地区的芳星园小区办事，看到小区被铁栅栏完全围住，出入口很窄，一个老太太提着一桶纯净水挤着从栅栏门进入小区；再看周围几个社区，也全都设置了铁栅栏，有的还不止一层。“这个小区密度很大，当时就想万一发生了火灾、地震等灾害，或者有人突发疾病，消防车或者救援车辆能开进来吗？后来我在媒体报道中经常看到某小区失火，消防车开不进去，只能铺设很长的消防管道灭火,导致救援被延误。可见铁栅栏的存在很可能使灾害更加严重，甚至危及居民生命。”石向阳还询问了几个小区的居民，发现装了铁栅栏，并没有减少违法事件的发生，反而为乱收费提供了方便。

石向阳进一步了解到，北京许多小区是在物权法出台前的2003年非典时期、在没有履行任何合法手续的特殊情况下被封闭的。在此之后，北京的新旧小区就开始大规模“跑马圈地”安装铁栅栏和围墙，似乎习惯成自然了。

“非典已经成为过去时，可铁栅栏仍然存在，既然没履行任何合法手续建了铁栅栏或围墙，就应该依法拆除。”小区铁栅栏成了石向阳的一块心病，在2005年北京市两会上，他提交了《关于本市各住宅封闭小区安装铁栅栏存在重大安全隐患亟待解决的提案》，呼吁在北京全市范围内清查铁栅栏，尽快拆除，保障居民安全，畅通小区道路，方便居民出行。

这个提案一提就是10年。石向阳说，提案要接地气、重民生。小区铁栅栏问题一天不解决，他还要接着提。如今《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，为建设开放式社区指明了方向，石向阳很高兴，觉得自己的提案终于可以落地了。

对于百姓担心开放式社区的安全性，石向阳表示理解。“可封闭不等于安全，开放不等于不安全。”石向阳说，很多人关心的安全，更多的是违法犯罪事件问题，却忽视了随时有可能发生的火灾、自然灾害以及突发疾病患者等的应急救援。

在很多西方国家的城市，无论是平民百姓住宅区，还是富人居住区都很少有铁栅栏或围墙。“铁栅栏或者围墙挡不住违法犯罪。西方国家的街区更多的是靠科技手段来延伸管理触角。”石向阳建议封闭式小区开放以后，设置更多的

“电子警察”，减少小区管理的盲区，“电子警察”对违法犯罪行为有很好的震慑作用，而且一旦出现违法犯罪案件，可以提供第一手资料，有助于

迅速破案。

拆除阻碍交通的铁栅栏和围墙让城市“毛细血管”畅通

如今，不仅仅是大城市，目前一些中小城市甚至县城都开始堵车了。北京更是“堵城”的典型代表。石向阳表示，城市交通拥堵的原因是多方面的，但不可否认，有些小区铁栅栏和围墙严重挤占了公共交通资源，导致严重的拥堵。“其实，中国城市的道路已经很宽了，特别是北京的道路已经达到国际水平。可道路越修越宽，交通拥堵并没有随之改善；即便采取了限号、限购等措施，交通压力也未得到有效缓解。”

如何缓解城市交通拥堵？石向阳在今年北京市两会上提交了《以疏治堵改变北京交通拥堵问题的提案》。他认为限号、限购等并非治本之策，解决交通拥堵问题应该借鉴日本东京的经验，全面摸排交通堵点，研究制定“一个堵点一个疏导方案，一条道路一套解决办法”，突出整治“乱点、堵点、盲点”，提高路面见警率和管事率，以保障道路交通安全畅通。

“封闭式小区的大量存在也是城市交通拥堵的一个重要原因。这也是我后来连续通过提案呼吁拆除小区铁栅栏的一个重要动因。”石向阳表示，解决城市堵车问题的另一项重要措施就是畅通城市“毛细血管”。主干道是城市的“大血管”，小区内的道路是城市的“毛细血管”，“毛细血管”不畅通，“血流”全部涌向“大血管”，就会导致“大血管”血栓堵塞。由于城市路网密度低，小区道路又穿行受阻，车辆必须要绕过封闭小区，过多地集中到主干道，主干道拥堵就不足为其了。所以，拆除阻碍交通的铁栅栏和围墙，让城市“毛细血管”畅通，将有助于提高路网密度，缓解城市交通拥堵。

小区公共服务设施共享不会带来管理混乱

很多人都在担忧小区内的公共服务设施共享后会产生管理混乱，而且自己是付了费的，为什么要与其他人共享？石向阳表示，这考验的是城市管理能力。以澳大利亚墨尔本为例，该市分为东南西北四个城市街区，这个街区的居民可以到另外一个街区享受公共服务，而且大部分公共服务是免费的。作为城市管理部门,应该承担更多的公共服务职能，而不是全部交由小区物业划片而治，这不符合“以人为本，共享发展”的理念。

至于小区开放后可能带来的安全问题，石向阳认为，开放不等于不管，人流比较多的地方还是应该加强安全管理或疏导到其他地方共享服务，必要时还可以加以限制。

“目前，我国城市规划和管理依然比较滞后。此次《意见》发布既是对我国未来城市健康发展的一个指导方针，也是对城

市规划和管理的一次知识普及。”石向阳认为，建设开放式小

区是国际潮

流，随着人

们观念的转

变，开放式

小区会逐渐

深入人心。