回望燕太，直问“环京津贫困”
燕山—太行山连片特困带，地处内蒙古高原和黄土高原向华北平原过渡地带，环绕京津地区，是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，涉及河北、山西、内蒙三省区33个县。半月谈记者在河北张承地区和太行山一线贫困县走访了解到，这一片区因灾致贫返贫突出，“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿;行路难、吃水难、脱贫致富难上难”，仍是这一地区的真实写照。
长期以来，该区域在资金、项目、政策、人才等方面与相隔不远的京津都市圈存在较大落差。同时，由于地理位置特殊，环绕首都，生态保护责任大，贫困包袱沉重。当下，京津冀一体化大幕拉开，如何抓住契机，加快扶贫步伐，破除“环京津贫困”之咒?
河北坝上：沉寂的村庄
“大树底下不长草”，霓虹之外有暗影
“大树底下不长草”、“灯下黑”等说法，是外界对燕山—太行山连片特困带贫困的形象比喻。由于紧邻首都北京和北方经济中心天津，连接冀中南经济区、太原城市群、呼包鄂榆经济区，周边地区资金、人才、技术、信息密集，就业机会多，市场容量大，导致这一区域人力、资金等生产要素外流现象严重。
一位基层干部告诉半月谈记者，因为劳动力成本相对较低，距离经济发达地区比较近，周围发达地区对该区域形成了“虹吸效应”，造成当地人力资源的大量流失，严重减缓了当地的发展势头。
记者在临近北京延庆的河北省张家口市赤城县了解到，当地许多教师只要拿下高级职称，便会活动调往北京。用他们的话说，“翻过一座山，工资翻三番”。据赤城县扶贫办介绍，这些年来，赤城县每年都有大批教师外流。
与京津都市周边郊县相比，该地区除人均收入低外，在社会建设、基础设施投入、普惠政策等方面也差距较大。由于投入不够，生产要素匮乏，当地交通、水利、电力、通讯等基础设施薄弱，一直难以解决。
记者走访发现，一些贫困县虽然毗邻京津，但连接京津等地的高等级公路建设滞后。赤城县与北京直线距离110公里，有4个乡镇与北京接壤，有9条路与北京市路网连接，却无一条高速公路。
记者调查了解到，河北虽然22个片区县谋划和实施了一大批产业发展和基础设施建设项目，但从目前来看，项目实施总体进展缓慢，工业项目难形成产业链。
为保生态，“产业悬崖”恶化“持续贫困”
地处京津的上风上水，长期以来，该地区承担着京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护与恢复等重点生态建设任务。其中，25个县是京津风沙源治理区，有6个县属于限制开发的国家重点生态功能区，生态建设任务重，环境保护要求高。
河北坝上6县为国家级重点生态功能区，其他16县为省级重点生态功能区。这一区域环绕京津，是潮白河、滦河、永定河、拒马河等河流的发源地和上游地区。为保障向京津供水，国家在一定程度上限制了当地的工农业生产用水，有相当部分地区属于禁止开发或限制开发地区。当地干部群众反映，每年本不充实的“钱袋子”还要投入大量财力物力护林防火，更使得“囊中空空”。
与此同时，大量的工业项目因环保下马，一些传统的农业项目成为禁止或限制发展产业。张家口、承德地区大量国土面积被列入国家级生态功能区，水稻种植等传统的农业项目成为禁止或限制项目。承德市有干部告诉记者，张承地区赤城、丰宁、滦平三县曾实施“稻改旱”工程，涉及水稻面积超过10万亩，但生态补偿机制尚未落地，农民每年每亩减少超过200元的收益无法挽回，仅此一项农民就要减少收入2000多万元。
历史上曾长期依靠牧业为生的地方，为了治理风沙源也实施了禁牧措施。“以赤城县为例，在生态工程实施前，畜牧业是全县的主导产业，畜存栏量达100多万只，现在畜存栏量不足20万只。”赤城县扶贫办一位干部说。
此外，赤城县、丰宁县等地都砍掉了不少可能造成水源污染的项目和矿山企业，地方利税和就业岗位都受到影响。仅张家口市就先后关停了上千家企业，以致“皮都”易帜，纺织工业不存。
借力京津冀一体化，拔掉“穷根”
面对“虹吸效应”，脱贫怎么办?在河北，有扶贫干部指出，在京津冀一体化战略推进过程中，扶贫工作应统一纳入协同机制，将燕山—太行山连片特困带列为重点工程。同时，利用京津冀一体化产业转移的契机，采取措施吸引人才、留住人才。
河北省在2012年曾规划出台了《燕山—太行山区域发展与扶贫攻坚计划》，有6000多个项目需要有关部门落实，资金缺口却达一半。采访中，很多基层干部向记者反映，现在扶贫工作是国家规划、省里统筹、县里执行，一些县拿着资金整合了就违规、不整合就没钱，不知道该怎么干。
针对此，河北保定市扶贫干部建议，从国家、省、市、县多个层面推进部门间协调，妥善增加扶贫资金，同时打包项目资金，改变分口、分项目帮扶政策，指导地方提高使用效率。尤其对涉及农业、林业、交通、水利等方面的基础设施和公共服务资金，要有效统筹，研究出资金打捆使用的具体办法。
环保硬约束，“国家要生态、地方要财政，农民要致富”，需求不一致，关系不协调，怎么办?许多干部和群众呼吁，燕山—太行山片区地理位置特殊，生态保护任务重，加快扶贫攻坚步伐，既要抓住京津冀一体化契机，也要坚持生态建设与脱贫致富有机结合。
河北省提出，守住发展和生态“两条底线”，探索林果产业、林下经济、生态补偿、旅游康养、碳汇交易等脱贫致富新路子。
“如今，这些地方贫困程度非常深，地方财力状况不足，自身的发展能力较弱。饿着肚子没法搞生态。”河北省扶贫办政策法规处处长樊晓辰说，应加快出台京津水源涵养地生态补偿机制。
采访中，不少扶贫干部建议，从国家层面探索建立跨省区的生态补偿机制，应建立起集政策、资金、实物、能力补偿于一体的长效补偿方式，并切实提高生态补偿标准。
基层干部建议，将片区生态环境建设及水源涵养功能区保护列入国家专项规划，参照青海三江源自然保护区政策，由中央财政每年给予专项资金扶持。(半月谈记者 郭雅茹 杨帆)
