湖南首个县级行政执法局成立 长沙县率先推进行政执法改革

央广网长沙4月22日消息（记者傅蕾 通讯员曲直)4月21日，长沙县在湖南率先正式成立行政执法局，将原本分散的行政执法权统一收编，统一执法。该局经过3个多月的试运行后正式挂牌，一支执法队伍将环保、卫生、交通等23个部门的行政执法权力统一起来，实现了监管执法“大综合”，有效破解了行政执法“多头治水”的问题。今后，政策制定职能与监督处罚职能将相对分开，监督处罚职能与技术检验职能将相对分开。

据悉，一直以来，由于行政执法机构多，执法力量分散，体制机制不顺畅，导致部门之间职责交叉，权限不清，多头执法、执法效率低等问题较为凸显。一是在一些执法领域，如对违法建筑的查处、食品安全监管、生态环境管理等，由于职责交叉、权限不清，在执法过程中，导致 “十顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”的执法尴尬。二是2009年-2010年，在22家涉改行政执法部门中，有32%的部门没有办理过行政执法案件，办理案件总数在10件以下的单位占38%，比例严重失衡。三是对于社会关注度高、群众反映较多的食品药品安全、生态环境污染、城乡规划建设等领域案件，受案率低，执法的社会效益不明显，与群众追求安全、幸福生活的现实需要存在较大差距，与“中西部第一县”的地位不是十分匹配。“多头执法”、执法力量分散导致的一系列问题亟待解决，行政执法改革迫在眉睫。

2011年，长沙县22家涉改行政执法部门共有在岗行政执法人员 365人，其中16家单位成立了专门执法机构，部分行政执法单位无专业执法人员或执法人员太少，行政执法网络不足以覆盖全县，农村偏远地区在某种程度上成了行政执法的“盲区”。

经过5年探索，长沙县行政执法局于今年1月进入实质性运转。该局整合了全县23个职能部门的行政处罚权以及相应的行政监督检查权、行政强制权，针对不同领域设置7个分局，并在每个镇(街)设立执法中队，从涉改部门调派优秀执法人员充实力量，各领域投诉热线由该局统一接听、集中派单、综合执法，有效解决了多头执法、重复执法、相互推诿等问题，更在多个领域实现了行政执法“零”的突破。

长沙县行政执法局首任局长朱智勇告诉记者，该县通过行政机关分权改革，将原县卫生、食品药品监督管理、国土、环保、交通运输、城管等23个部门的行政处罚权整合，由县执法局集中行使。同时撤并17个涉改执法机构，整合为县行政执法局的七个执法分局，并成立执法调度指挥中心、行政执法督察大队、行政执法信息中心等建立统一的监管台账和信息平台。

据长沙县初步统计，改革前执法较薄弱的农业、城乡建设、商务卫生、食品药品领域，执法数量明显提升，其中农村执法案件数量占办案总数的 比例提高到34%以上，偏远农村地区不再是执法“盲区”。同时，通过在镇(街)集中布置分局，在每个镇(街)设立一个执法中队，执法力量进一 步下沉，及时发现案件线索并依法查处，打通了服务群众的最后一公里。