中共中国农业发展银行党委关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2015年11月1日至12月30日，中央第五巡视组对农发行党委进行了专项巡视。2016年2月3日，中央巡视组向农发行党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、以高度的政治自觉，认真抓好巡视整改工作

　　农发行党委高度重视巡视整改工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据中央领导同志对金融系统巡视整改工作要求，按照中央巡视组、巡视办提出的意见，自觉站在讲政治守纪律懂规矩、加强党对金融工作的领导、维护国家总体安全的高度，不折不扣地抓好巡视整改工作。

　　(一)加强组织领导。成立了党委书记、董事长解学智同志任组长的巡视整改领导小组，抽调骨干力量组成巡视整改办公室，切实加强了对巡视整改工作的组织领导和协调督导。农发行党委先后9次召开专题会议，审定整改方案、明确整改责任、研究整改措施、推动整改工作。2月18日，召开全系统四级机构党员领导干部参加的视频会，专门进行动员部署。要求全行上下必须牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，坚决彻底逐一抓好整改，确保条条有着落，件件有人抓。

　　(二)制定工作方案。制定下发《整改工作方案》，将中央巡视组提出的三方面9个主要问题，分解为20项具体整改任务。对移交的问题线索和反馈的信访事项，逐一梳理核查。对每项任务都明确整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位、责任人员，列出问题清单、任务清单、责任清单，压实责任、传导压力。

　　(三)坚持以上率下。党委书记、董事长解学智同志主动履行整改第一责任，坚持以上率下，对重点整改任务亲自部署协调，多次主持研究整改工作。党委副书记、行长祝树民同志和党委委员、纪委书记陈剑英同志也多次召集专题会议，推动整改任务的落实。班子其他成员都承担了相应的整改任务。各省级分行和总行各部室认真研究整改措施，下大力气抓好整改。通过层层压实责任，明确目标，上下联动，协同推进，确保了整改工作顺利开展。3月25日，农发行党委召开专题民主生活会，认真对照检查存在的问题，举一反三，深刻反思，进一步找准今后努力的方向，明确抓好整改的措施。

　　(四)聚焦问题整改。坚持对号入座、真抓真改，举一反三、全面整改，在对巡视发现具体问题即知即改、立行立改的基础上，追本溯源、着眼长远，更加注重完善制度、健全机制，从根本上解决问题、防控风险，把巡视整改的过程作为从严治党、全面加强党的领导的过程，作为解决问题、堵塞漏洞的过程，作为加强管理、健全机制的过程，作为深化改革、推动发展的过程。

　　截至3月30日，20项具体整改任务已完成19项，亲属回避问题正在整改落实中，已整改三分之一，其余也将逐步整改到位；中央巡视组移交问题线索和中组部反馈信访事项全部查清，对查实的问题进行了处理。通过全面整改，全行上下政治意识、纪律意识和从严意识明显提升，党的建设进一步加强，“两个责任”落得更实，选人用人逐步规范，顶风违纪受到查处，党风行风日趋清正；改革不断深化，体制机制更加完善，银行现代化建设迈出重要步伐；服务国家战略更加主动，履职能力明显提升。截止3月31日，全行各项贷款余额37353亿元，比年初增加2952亿元，同比多增1046亿元，增幅58.71%，有力支持了粮棉油收储、农业现代化、脱贫攻坚和新型城镇化建设，较好地发挥了战略支撑作用。

　　二、全面从严管党治党，切实加强党的领导

　　农发行党委深刻领会全面从严治党重大战略思想，着眼加强党对金融的领导，不断增强党的观念，强化“两个责任”，切实加强党的建设。

　　(一)进一步增强“四个意识”。坚决落实加强党的领导这个重大政治原则，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有针对性地解决党的领导弱化问题。一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，武装头脑，指导行动，不断增强党管金融意识，提高政治敏感性和政治鉴别力，坚决维护中央权威，严守政治纪律和政治规矩，始终与党中央保持高度一致。二是充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，全面贯彻中央大政方针和决策部署，以实际行动落实“四个全面”战略布局，使农发行成为忠实执行党和国家“三农”政策的“大国重器”。三是着眼全面建成小康社会，秉持家国情怀，主动提升站位，强化责任担当，服务国家战略，科学制定农发行五年规划，全力服务国家粮食安全、农业现代化、城乡发展一体化、脱贫攻坚和区域发展战略，为稳增长、调结构、惠民生，充分发挥托住底、补短板、强供给、促协调、添动能等逆周期调节作用。

　　(二)进一步加强党建工作。强化问题意识和风险意识，建立健全相关制度，硬化工作措施，切实解决党的领导弱化、党建工作弱化、虚化、淡化的问题。一是制定加强党建总体规划。研究制定了《2016-2020年党的建设规划纲要》，对农发行未来5年党的建设做出规划，坚持问题导向，提出过硬措施。坚持每年明确年度重点工作，推动《建设规划纲要》的实施。二是完善党建制度。坚持思想建党与制度建党相结合，用制度压实党建责任，传导工作压力，提高党建工作规范化水平。研究制定《关于落实党建工作责任制的实施意见》、《关于加强和改进基层党组织建设的意见》、《党组织书记抓党建工作述职评议办法》、《关于在基层党组织中开展党员积分制管理的办法(试行)》，进一步规范党建工作。三是坚持党建联系行制度。针对农发行机构布局点多面广线长、党建工作力度层层衰减的问题，总行党委各位成员每人确定一个革命老区、贫困地区的二级分行和一个县支行，作为党建联系行，2015年12月以来，先后深入联系行等分支机构开展党建工作调研，总结基层行党建工作经验，发现存在问题，以点带面、推动工作。研究制定《关于完善党建联系行制度的意见》，进一步规范党建联系基层工作。四是加强党务培训。基层党建强不强，书记是关键。为有针对性地提升分支行党委(党支部)书记的党务工作水平，今年3月下旬开始，连续举办三期培训班，把300多个二级分行党委书记轮训一遍；举办3期县级支行党支部书记培训示范班，由省级分行参照总行做法，本年度内把1600多名县级支行党支部书记轮训一遍。

　　(三)进一步强化党委主体责任。党委切实强化担当意识，自觉站在对党忠诚、对事业负责的高度来认识和践行全面从严管党主体责任。一是着力推动《关于贯彻落实全面从严治党要求的指导意见》和《关于依法从严治行的指导意见》的实施，把“两个从严”细化为70项工作任务，落实了部门责任，推动实施到位，构建起了全面从严管党治行的总体工作格局。中央专项巡视以来，农发行党委先后召开19次党委会专题研究党风廉政建设工作，其中今年以来召开10次党委会，研究党建和巡视整改工作。二是认真落实“四同步”“四对接”要求，把“两个从严”纳入农发行总体发展战略，与农发行改革发展同步谋划、同步推进。为此，农发行党委决定，从2016年开始，每年同步召开党风廉政建设工作会议和全国分行行长会议，分行党委书记和纪委书记同时参会，同步安排业务工作和党风廉政建设工作；在推进农发行改革中，将加强党的建设写入农发行章程；进一步充实党务工作部门，增加党建工作力量。三是总行到二级分行都成立党建工作领导小组，从6个方面列明主体责任清单，决定每年召开一次党建工作会议，每半年召开一次党建工作领导小组会议，每季度召开一次成员单位负责人会议，分析研判党建和党风廉政建设面临的形势，切实加强党建和反腐倡廉工作。明确要求各级党组织书记做管党治党的书记，当好“第一责任人”；班子成员自觉履行“一岗双责”，坚持“两手抓”，抓好工作、带好队伍。四是加强对履行主体责任情况的考核，修订考核办法，将党建、党风廉政建设列入领导班子综合绩效考评，层层传导压力，压实党建责任。对履责不到位的班子和个人，进行批评教育乃至组织调整。

　　(四)进一步强化纪委监督责任。针对在执纪监督问责上主动作为不够、动真碰硬不力的问题，深刻反思，立行立改。一是准确定位，聚焦主业。坚决贯彻中央纪委和中央巡视组的要求，准确定位纪委、纪检监察部门职能，总行监察部原承担的执纪问责之外的职能已全部移交其它部门；省级分行纪检监察部门的职能已按照总行党委要求调整到位；二级分行纪检监察部门职能正在进行调整，今年4月底前调整到位。通过认真实施总分行纪委监督责任清单，进一步深化“三转”，使各级行纪委和监察部门聚精会神抓主业，严格监督执纪，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是大力推行省级分行纪委书记专职化和异地交流任职。制定了《省级分行纪委书记、副书记提名考察办法》，总行纪委会同组织部门共同选拔优秀干部充实到纪委中，增强了工作力量。坚决落实中央纪委、中央巡视组要求，为10个省级分行配备了专职纪委书记并异地交流任职；其他分行专职纪委书记的配备正在抓紧进行。三是加强改进巡视工作。针对巡视工作定位不准、力量薄弱，难以有效发挥利剑作用的问题，根据《中国共产党巡视工作条例》，党委研究制定了《关于进一步加强和改进巡视工作的意见》，修订了《巡视工作办法》，制定了《关于进一步加强巡视组建设工作方案》，改革了巡视体制，撤销了原有的6个巡视组，按照“三不固定”原则，建立了巡视人员库。1月份，党委决定从巡视人员库中优选人员，组成了4个巡视组，按照一次一授权的原则任命了巡视组组长，围绕中央巡视组反馈意见整改和“四风”整治“回头看”等，开展专项巡视。

　　三、严明纪律规矩，驰而不息加强作风建设

　　农发行党委认真落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持把纪律规矩挺在前面，纪严于法、纪在法前，加大执纪问责力度，严肃查处违规违纪行为。

　　(一)进一步健全作风建设制度规定。围绕落实中央八项规定精神，农发行已出台30多个加强作风建设方面的制度办法，确保中央精神和要求的落实。巡视整改过程中，我们对现行制度进行了全面梳理，结合中央新的规定要求，进一步做了补充完善。修订下发了《中国农业发展银行因公出国(境)培训管理办法》，从严控制、规范管理出国(境)培训。针对分支行在落实中央八项规定精神过程中暴露出的问题，党委已经研究审议了业务招待费、福利费、工会经费、公务通讯补贴和交流干部租赁住房等方面的规定，正在研究修订财务管理、费用管理、接待管理、周转用房管理等方面的制度办法和公务用车改革方案，待近期完善后印发执行。

　　(二)严格执行中央八项规定精神。年初，按照党委部署，纪委组织对12个省级分行开展专项监督检查，及时查处了部分行违反中央八项规定精神方面的典型问题。结合巡视整改，认真开展了办公用房和公务用车超标、违规发放津贴补贴、领导干部违规占用住房等方面的专项整治，对群众反映强烈的有的省级分行领导干部多占住房和周转房问题，认真核查并进行了处理。2015年，全行查处违反中央八项规定精神的问题6起，处理16人。巡视整改以来，又查处了9起违规发放津补贴、公车私用等方面的问题，处理23人。

　　(三)深入开展“四风”整治情况“回头看”。今年2月初，按照中央纪委部署，结合巡视整改，在全系统认真组织开展了“四风”问题整治“回头看”，从中央八项规定精神执行情况、“四风”方面问题整治情况、群众路线教育实践活动“两方案一计划”落实情况、领导干部表率作用发挥情况、对违规违纪问题的处理情况、制度体系建设和执行情况六个方面，认真开展自查自纠。3月中旬，在各级行全面自查、省级分行对二级分行全部检查、对县级支行检查50%的基础上，按照党委部署要求，纪委组织7个检查组对13个省级分行“回头看”工作进行专项检查。在“四风”问题整治“回头看”中，全行共自查自纠违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题151个，并对相关人员进行了问责，促进了中央八项规定精神的落实。

　　(四)坚决查处违规违纪行为。针对追责问责失之于宽、松、软的问题，农发行党委在接受中央专项巡视过程中进一步深化了认识，本着不推责、不回避的态度，切实加大了对违规违纪行为的处理力度。2015年，全行共处理违规违纪责任人343人。2016年以来，已处理34人。一是加大总行查处力度。巡视期间，在中央巡视组的指导支持下，农发行党委组织力量对多年来历次巡视、审计和内外部检查发现的56个严重违法违规违纪问题进行了核查处理，共处理责任人274人，并召开全行员工参加的视频会，通报处理情况，剖析问题原因，总结汲取教训，表明总行党委全面从严管党治行的坚定决心和立行立改的鲜明立场，产生巨大震慑，使全行员工再次受到了深刻的警示教育。坚持纪严于法、纪在法前，依据有关规定，制定印发了《关于对农发行涉嫌犯罪人员被司法机关采取强制措施的处理意见》。某省分行原副行长涉嫌受贿案件，已于2015年11月对其作出开除党籍和行政开除处理。二是加大领导干部问责力度。坚持“一案双查”，在处理直接责任人的同时，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，加大对领导干部的问责力度，切实解决“问下不问上，问小不问大”问题。2015年，全行有122名领导干部被问责。2016年以来，全行有22名领导干部被问责。三是切实纠正问责偏轻问题。总行纪委对2013年以来全行违规违纪处理情况进行了全面清理，对过去问责明显偏轻的，严格按照有关规定重新问责。2015年以来，共有43名原受到经济处罚的违规违纪责任人被加重给予纪律处分或者组织处理，其中党政纪处分38人、降职或免职4人、停职1人，切实纠正以罚代处的问题。