环境污染、交通拥堵 “大都市病”向小城市蔓延

走，去看看特色小城镇

　　以人为本，根据自然禀赋、产业基础，建设并发展适合城市居民生活和工作，而又各具特色的小城镇，既是国家战略所倡导的，也是百姓所渴望和向往的。江西、浙江、湖南等地特色小城镇的建设，给我们带来启迪。

这是云栖小镇一家企业的办公休息区(2016年2月17日摄)

　　绿色发展“摘穷帽”

　　今年52岁的梅林山是江西安远县三百山镇符山村村民，一家四口承包了十多亩山地。去年以前，梅林山夫妇每年三四月份都会有一个多月的时间在山里砍伐木头，以便种植木耳和香菇。

　　“早上七八点出门，带上干粮和萝卜干咸菜，步行二十多里，在山里一待就是一整天。”梅林山说，这种方式既劳累收入也不高，一年到头最多挣几万块钱。当然，也不利于生态环境的保护。

　　梅林山所在的安远县三百山属于国家重点生态功能区、南方重点林区。去年以来，安远县制定并实行“三禁、三停、三转”措施，即对森林资源实行禁伐、对相关河道实行禁渔、对矿产资源及河道沙石实行禁采;对污染项目停批、对污染企业关停、对污染行为叫停;对遭病害损毁的果园转产、对资源消耗型企业转型、对粗放型生产方式转变。

　　安远县环保局局长叶禄林说，去年11月，广东东莞一家矿产投资开发集团公司有意在安远投资硫铁矿开发项目，承诺一期投资8亿元，项目投产后年税收3000万元。考虑到矿产开发会对环境产生破坏，县委县政府最终放弃该项目。

　　据介绍，目前安远县森林覆盖率达84.3%，比江西全省平均水平高20%;测定水质出境优良率达100%，城区空气质量常年在二级以上，乡村的空气质量更高。

　　既下决心大力保护环境，又得让百姓致富。禁伐之后，在政府引导下，梅林山与同村其他5位村民在三百山脚下共同种植了70多亩葡萄。

　　“去年10月2日，我们葡萄园一天就迎来了约两百位游客，当天就挣了4万元。”梅林山高兴地说，去年葡萄试挂果已经挣了40多万元，今年果园收入预计可达140万元。

　　据了解，目前以三百山为龙头的生态旅游产业发展势头良好，乡村休闲游、温泉养生游如雨后春笋般出现，品果采摘、休闲垂钓等生态休闲旅游经营者达到200多家，2015年旅游年接待量新增30多万人次。

　　专家表示，绿色发展是中央确立的重大发展理念之一，山区小城镇的发展围绕绿色做文章，才是可持续发展的长久之策。

　　大数据创业的“云先锋”

　　记者调查发现，一些地方的小城镇在特色产业上着力，以创新促发展，其中颇具代表性的是浙江的特色小镇建设。

　　“云栖竹径”，一个充满诗意的所在，乃浙江杭州西湖新十景之一，位于五云山云栖坞里。在它的旁边，一个名叫云栖小镇的地方，是中国首个云计算产业生态小镇。

　　一根探针在果蔬、玩具等表面探测5秒，就能检测出是否存在有毒物质;现钞智能管理系统，在点钞瞬间能够显示每一张钞票之前的流通渠道……这些听起来很神奇的技术，都是由入驻云栖小镇的企业开发的。

　　据介绍，云栖小镇坚持“政府主导、名企引领、创业者为主体”的创新模式，以阿里云计算为科技核心，集聚在“云”上创业创新的企业，加快打造云生态，发展智能硬件产业，建设中国创业创新第一镇。

　　云栖小镇2015年交出了一份漂亮成绩单：实现涉云产值近30亿元，完成财政总收入2.1亿元，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。

　　过去大家谈创新，会提及美国的硅谷、北京的中关村，谈智能硬件会说深圳的华强北，而杭州有很多不一样的东西。业内人士表示，这里有以富士康为代表的先进制造，有阿里巴巴以及聚集起来的互联网创业企业，有阿里云客户，有台州的模具、宁波边上的小家电等，把这些资源聚集起来，富士康可以利用“云”来输出先进制造能力，阿里巴巴可以输出各种维度的数据，阿里云可以提供云基础设施等。

　　在服务方面，政府也进行了大力创新。在云栖小镇，可提供代办一站式服务，企业入驻园区、办理各种手续不需要自己跑腿，有专门面向涉云产业的创业引导资金，金融服务、中介服务也在不断完善。

　　浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办公室常务副主任翁建荣介绍说，截至目前，浙江已经公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象。特色小镇运作机制就是“破旧去僵”，做到“活而新”。不搞审批制，政策上实施期权激励制和追惩制、“宽进严定”的创建制。今后将更加注重打造特色，加快高端要素向特色小镇集聚，形成特色小镇市场化运作机制。

　　古镇留乡愁

　　专家表示，形成特色不一定非要完全改变现状，有时将传统和现代更加充分地融合就会产生特色的效应。

　　35公里长的湘江长沙望城区段两岸，星罗棋布地分布着一些各具特色的古镇。从新康戏乡、靖港古镇，到铜官陶城、乔口鱼都，再到书堂山小镇，“一镇一特色，一乡一繁华”。

　　熟悉当地的人都知道，之前这些小镇，尽管历史悠久，底蕴深厚，但随着湘江水运的日渐式微，这些湘江边上曾经的繁华小镇，无一例外都有过重生的经历。

　　“我刚到靖港古镇工作时，那里交通不便，基础设施落后，产业基础薄弱，老百姓都跑到长沙城里打工了，很多老房子年久失修，破的破，塌的塌。”一位曾在当地工作的干部说。

　　2011年5月望城撤县变区，迎来新一轮历史发展机遇。撤县改区以后的路应该怎么走?是按传统思路，做大城区，搞房地产开发?还是实行别的办法?

　　曾在望城担任区委书记的谭小平告诉记者，当年望城党政班子研究后认为，如果按“摊大饼”式发展，既难以避免交通拥堵、环境污染等“城市病”，也会加重农村凋敝等问题。望城要走新型城镇化道路，重点发展“三小”——小城市、小城镇、小村庄，让城市少一些“城市病”，让农村少一些空巢老人和留守儿童，让多数农民不离乡土就能享受城市的公共服务。

　　2008年，望城曾做出决策，让靖港担当湘江古镇群首个“吃螃蟹者”，实施保护性开发建设。资金从哪里来?这是开发靖港古镇碰到的头号难题。谭小平回忆说：“当时县里整合了农口、交通、文化等各渠道的资金，先期投入了600万元，然后争取到了长沙市的开发扶持资金，再投入到古建筑修缮和基础配套设施。发展稍有起色，社会资金就来了。”

　　作为样板工程，靖港古镇重生以后，其他乡镇追赶的劲头十足。几年时间内，望城区域内的湘江古镇群落已见雏形，基础设施大大改善，人气越来越旺，旅游、商贸、文化等产业得到了长足发展。

　　近年来，湘江古镇群的品牌效应持续放大。仅2015年，这些各具特色的小镇接待游客超过500万人次，实现旅游收入将近30亿元。湘江古镇群，已成为长沙推进城乡一体化、打造湘江旅游带的最大亮点。(半月谈记者 余贤红 王俊禄 刘良恒)

德国小城有魅力

　　德国位于欧洲中部，拥有8000万人口，属欧洲人口较稠密国家。德国的工业化和城镇化起步较早，目前城镇化已步入成熟的高级发展阶段——以中小城镇为主的高度城镇化阶段。

一名当地居民经过德国罗滕堡的富尔达桥(2012年7月20日摄)

　　城市虽小 “五脏俱全”

　　德国百万人口以上的大城市只有柏林、慕尼黑、汉堡、法兰克福4座城市，人口数量在2万至10万之间的城市在德国被称为“中型城市”，5000人至2万人的则被称为“小型城市”。如今，德国超过70%的人口生活在城市中，其中居住在不足2万人的小城市和城镇中的居民比例，超过人口总数的40%。作为区域重要的经济和就业中心，德国中小城镇是影响德国社会和经济发展的重要因素，这也显示出德国的城镇化以中小城镇为主的特点。

　　德国的中小城镇发展，得益于其完善的法制体系、良好的基础设施以及布局均衡的工业结构。根据德国联邦宪法相关条款规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。除此之外，德国联邦政府也注重以财政和金融方式支持落后地区的发展。

　　在德国不难发现，无论城市规模大小，各类城市的公共服务和设施基本齐全，交通四通八达，城市之间往来便捷，超过20%的德国人选择驾车前往其他城市上班。

　　在普通市民看来，中小城镇拥有不少大城市无可比拟的独特优势。生活在中小城镇，可享受到良好的邻里关系、舒适的生活环境，以及更好的自然环境。由于生活所需的商店、娱乐设施以及政府机构等都不远，因此中小城镇的生活更为便利。与此同时，中小城镇良好的基础设施为招商引资创造了条件，是实现可持续发展的重要基础。

　　虽然拥有比较发达的重工业，德国却没有所谓的超级大城市。相反，中小城镇提供了超过半数的工作岗位。如德国汽车品牌奥迪总部坐落在巴伐利亚的小城英戈尔斯塔特，印刷媒体业首屈一指的海德堡印刷公司位于海德堡古城，西门子医疗器械公司位于纽伦堡附近的厄尔兰根，库卡机器人有限公司位于小城奥格斯堡。这些企业的发展给本地带来了更多的就业机会，有效分担了大城市的人口压力。

　　爱丁堡大学社会学教授布施曼·舒尔茨指出，德国城市发展的理念既考虑到市场竞争的原则，也顾及社会公共利益的需要，“城市发展以中心城市为依托，建构大、中、小城市协调发展的合理体系，由此避免了城市病，实现了城市与自然的相互融合。”

　　“守旧”与“发展”并存

　　德国小城镇普遍具有古城风貌，而且风景如画，很多城市以其传统的城镇布局、精美的城市建筑、丰厚的历史文化闻名于世。如位于巴伐利亚州西北部弗兰肯地区的罗腾堡，是德国所有城市中保存中古世纪古城风貌最完整的地区，被誉为“中古世纪之宝”。一走进罗腾堡，便可感受到这座古城的历史风韵，这里常常游人如织。

　　在城市规划、土地运用、房屋建设以及城市再发展过程中，德国的建设法典对历史建筑、历史街区的保护都做出了明确的规定。因此，在建设过程中，德国各地都会把对历史文化和老街小巷的保护和修复，作为重点工作来抓。

　　在德国政府看来，老城是历史的见证者，集政治、社会、文化、经济于一体，融汇多样性，老城既具有城市空间的美感，也能带来较高的舒适度。为了更好资助这些老城的维修和保护工作，德国政府推出了“城市建筑文物保护”项目。自1991年起，共有近300座城市获得过该项目的资助。

　　德国政府对老城区的保护，还推动了中小城市第三产业的发展，尤其是旅游业对中小型城市在解决就业和居民收入问题上发挥了重要作用。对中小城市而言，发展旅游业所带来的就业和培训机会，吸引了大量年轻人留在当地发展。坐落于内卡河畔的德国小城海德堡，原来是欧洲重要的印刷、轻工、食品、包装机械基地，经过多年的产业转型后，如今已发展成一座以科研、文化以及旅游著称的城市。

　　德国环保、能源与核安全部长彼得·阿尔特迈尔表示，如何规划和发展城市，对能否实现可持续发展具有重要意义。20世纪80年代末至90年代初，城镇发展中的环境问题在德国被提升至重要地位。在联邦政府的大力倡导下，联邦、州和地方层面绝大部分规划和城市发展政策，都明确将环境问题作为关注焦点。20世纪末，推动可持续发展成为地方政府的重要工作。

　　拥有6.7万市民的巴伐利亚州小城肯普滕市，因其全面、可持续发展的社区管理及其一贯的预算平衡，2015年获得了德国“最可持续发展中型城市”称号。肯普滕市可持续发展政策主要根据2009年以来执行的“战略目标2020年”纲领。其核心是创新公众参与程序，并吸引从业者和利益相关者积极参与。强大的区域网络以及与地方经济的众多合作，也加强了该市的可持续发展，如强化企业服务和有针对性地扶持创业等。

　　在工作保障和创造就业方面，肯普滕市为各年龄段和社会各阶层市民提供了以劳动力市场为导向的培训。此外，长期失业者可获得“节能助手”的培训，帮助低收入家庭节能省钱。在环境保护方面，肯普滕市遵循着一套严格的能源和气候政策，如市政车辆的排放量不得超过每公里130克二氧化碳，这大大降低了二氧化碳的排放量。

　　多举措应对城市“萎缩”

　　当今，德国一些偏远中小城市也面临着新的挑战和困难，其中最严峻的是城市的“萎缩”，可依据6个指标判断：人口增长、净移民、岗位发展、失业率、实际纳税力和购买力。这就是说，当一座城市出现人口大幅减少，失业率上升，净移民、就业率、实际纳税力和购买力下降时，那么它就处于“萎缩”中。此外，城市越小、地理位置越偏远，往往越可能“萎缩”。目前，德国一些住在偏远中小城市的居民已经能感受到城市“萎缩”的影响。

　　为了改善这种情况，德国政府推出了多个扶持项目。除了经典的“城市转型发展的措施”项目外，德国中小城市也十分看重“活跃城市和地区中心”“城市建筑文物保护”等项目，以及2010年推出的“小城镇——当地的合作与网络”项目等。通过这些项目，一些中小城市可获得一定的资金资助。如通过“小城镇——当地的合作与网络”项目，联邦财政援助可帮助人口稀少的中小城镇发展城市基础设施等。

　　德国联邦经济合作与发展部部长格尔德·米勒认为，德国城市发展政策，最为关键的是要调动所有主体的积极性，并启动引领城市走上可持续和包容性发展的进程，让城市发展成为对所有居民都具吸引力的生活和工作空间。(半月谈驻柏林记者 冯玉婧)(专题策划\编辑：姜磊 何晏)