老旧院落改造的“成都模式”获点赞

——增进民生福祉 服务国家中心城市建设

成都在老旧院落改造中不断发掘院落文化内涵。

某院落改造后的一角。

　　城南，天府新区，观景苑小区通过改造之后门禁采用了蓝牙识别，业主车辆不用刷卡就能自动识别，非常洋气。城东，锦江区，修建于1979年的大营门36号院，“穿越”37年岁月，成为成都“高龄”院落完成改造的样板。城中，青羊区，包括为民巷在内的几个社区，已经确定将今年投入改造的几个连片老旧院落以“巴金文化”为主题进行文化包装……硬件提升带来居住升级，软件打造实现文化升级。成都从2015年启动为期三年的城市老旧院落改造，两年来1944个老旧院落逐渐焕发出新的生机。

　　在成都市委、市政府领导下，成都市房管局牵头的全市老旧院落改造交出漂亮的成绩单。通过院落改造，成都实现城市人居环境有机更新；通过院落改造，成都切实增进民生福祉；通过院落改造，成都国家中心城市建设基础更牢；通过院落改造，成都为全国基层自治提供了一次成功的创新实践。

　　点位

　　三重改变

　　见证城市人居环境有机更新

　　硬件提升带来居住升级。城南，天府新区，观景苑小区通过改造之后门禁采用了蓝牙识别，业主车辆不用刷卡就能自动识别，非常洋气。城东，锦江区，位于沙河堡街道的大营门36号院，是修建于1979年的林干院宿舍。现在，这个老小区“穿越”37年岁月，成为成都“高龄”院落完成改造的样板。

　　软件打造实现文化升级。城中，青羊区，包括为民巷在内的几个社区，已经确定将今年投入改造的几个连片老旧院落以“巴金文化”为主题进行文化包装。这里是巴金儿时生活过的地方，院子不远处就是巴金故居所在。青羊区老旧院落改造成功总结出将“文化建设”融入老旧院落改造的工作方法，在老旧院落改造中“传承和繁荣城市文化”。

　　监管升级带动基层自治。而在城北新都区的金都二区老旧院落维修资金专户监管账单显示，去年12月底首笔维修资金归集32000元，今年3月连本带息账户余额32025.34元。这份专户监管账单是成都在老旧院落改造中推出的管理升级举措。目前，成都全市推动老旧院落实现维修资金专户监管，规范建立银行专户，累计缴存2360余万元。

　　从北向南，自西往东，两年来1944个老旧院落改造在成都全面铺开，无数老旧院落居民亲身体验到老旧院落改造带来的好处。“改造以前，小区的二手房只能卖7000元/平方米左右，现在可以卖到10000元/平方米出头了。”在高新区肖家河东二巷7号院明亮整洁的院子里，居民自治小组的樊大爷颇为自豪。

　　在这上千个城市人居“小环境”有机更新的背后，是让所有的老百姓也在同步分享城市高速发展的红利。

　　全局

　　“院落之花”全城绽

　　放持续增进民生福祉

　　当前，成都正认真贯彻中央实施《成渝城市群发展规划》的战略部署及省委“抓住六大历史机遇，完成六大历史任务”的重大要求，按照“一个目标、五维支撑、七大任务”的“157”总体思路，加快建设国家中心城市。近日，中国共产党成都市第十二届委员会第八次全体会议提出“城市功能品质进一步提升，民生福祉持续增进”的目标，大力推进老旧院落改造，无疑是提升城市功能品质，增加居民幸福指数的一项重要民生工程。

　　截至目前，成都2015年—2016年纳入目标任务的1944个老旧院落，总体目标推进情况良好。成都市房管局相关负责人表示，“老旧院落改造就是要让老百姓实实在在共享这些年成都的发展成果。”通过实施改造，让居民切身感受到了院落环境的提升，功能设施的完善。以新都区新新街1巷30号院为例，这个建于1995年左右的木材公司宿舍，改造后从“晴天一身土，雨天一脚泥”变成了整洁静谧丹桂飘香的小院。

老旧院落改造是一个系统工程，随着使用年限的延长，小区道路、雨污分流、水电气管网等硬件需要维修更换；环境美化、治理模式、长效机制等软件也需要确立。据不完全统计，2015年成都市在老旧院落改造工作中增补消防设施26048套；安装安全单元防盗门1599套；绿化改造189709.24平方米；路面硬化394942.41平方米；电力户表改造8944户，自来水表改造13924户，燃气共有管道更换约65公里……交出了一份关于民生福祉的可喜成绩单。

　　在这份成绩单的基础上，成都创新实践总结出了老旧院落改造“162”工作方法：1个自治组织、6个硬件改造大项、2项长效机制。成都市房管局相关负责人解释，6个改造大项主要是指硬件改造方面，包括院务公开栏、安防设施、环境整治、房屋共用部位、管理用房、共用设施设备等；而两项长效机制是指物业管理机制和房屋公共部位专项维修资金归集机制。这也是涉及院落改造后实现基层自治升级的制度设计。

　　价值

　　长效机制开花结果

　　“成都经验”获得多方点赞

　　成都市房管局牵头实施的老旧院落改造“硬件+软件”双提升，在国内其他城市的类似改造中独树一帜。实现了硬件改造与软件改变“同步启动，同步实现，同步验收”，将老旧院落打造成“形象升级、配套完善、管理到位、群众满意”的和谐共同体。背后是对建章立制的探索和实践，两年来成都市院改办制定了《成都市老旧院落改造政策汇编》（一）（二）、《成都市老旧院落改造标准》等系列政策文件，依托街道办事处成立老旧院落物业管理服务中心，推行老旧院落房屋专项维修资金专户监管，理清了院落改造与后期管理并重的思路。这样的模式在全国尚属首例。

　　在院落改造带给居民生活品质升级的同时，老旧院落改造的“成都模式”也墙外飘香。北京、云南、山东等省市相继到成都参观学习，老旧院落改造的“成都经验”输出到全国。“利用院落改造为载体，建立延伸至单个院落的社会基层治理体系，构建民主化、人性化、协调性的基层治理框架，促进地区和谐稳定。总结出了一套行之有效的社会基层自治的有效模式。”有其他省市的参观者这样评价这套模式的优势。

　　城市在日新月异地发展，作为城市社区的最小单位，千百个遍布城镇的小区院落通过改造获得了“新生”，成为点缀城市环境的珍珠。（徐倩婧 周洲舟 文/图）